Организация деятельности по обращению с опасными отходами

Тема 1.6 Ответственность юридических и должностных лиц за несоблюдение требований законодательства по обращению с опасными отходами

При осуществлении деятельности в области обращения с отходами необходимо соблюдать требования охраны окружающей среды, предусмотренные действующим законодательством РФ.

В зависимости от вида и характера правонарушения (неисполнение или ненадлежащее исполнение норм законодательства РФ в области обращения с отходами) предусмотрены различные меры ответственности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

1.6.1 Дисциплинарная ответственность

Сотрудники предприятия могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности при несоблюдении требований, в сфере обращения с отходами производства и потребления. При этом работодатель в лице администрации предприятия может применить к сотрудникам, нарушившим указанные правила, дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям) (ст. 192 Трудового кодекса РФ):

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей (например, не ведется обязанным должностным лицом учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия – осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом, к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является соблюдение нормативов при выполнении определенной (конкретной) трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации), либо выполнение функций должностного лица (организационно-хозяйственных, административно-распорядительных) (ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 192—195 Трудового Кодекса РФ).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

– замечание;

– выговор;

– увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч.5 ст.189 Трудового Кодекса РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 7, 8, 9 или 10 ч.1 ст.81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» Трудового Кодекса РФ.

1.6.2 Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение экологических прав человека предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 (далее – КоАП) и Федеральными законами об охране отдельных природных объектов.

Основной главой КоАП, регулирующей ответственность за нарушения природоохранного законодательства, является глава 8.

КоАП РФ Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (в ред. Федерального закона от 17 июня 2019 г. №14-ФЗ):

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

– на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 14 июля 2022 г. №287-ФЗ).

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1настоящей статьи,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

– на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 14 июля 2022 г. №287-ФЗ).

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

– влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей;

– на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 14 июля 2022 г. №287-ФЗ).

3.1. Загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 настоящей статьи,

– влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

– на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

– на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 3.1 введена Федеральным законом от 14 июля 2022 г. №287-ФЗ).

3.2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

– на должностных лиц – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой;

– на юридических лиц – от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой (часть 3.2 введена Федеральным законом от 14 июля 2022 г. №287-ФЗ).

3.3. Действия, предусмотренные частью 3.1 настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин,

– влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

– на должностных лиц – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей (часть 3.3 введена Федеральным законом от 14 июля 2022 №287-ФЗ).

3.4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 настоящей статьи,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей;

– на должностных лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, являющихся орудиями совершения административного правонарушения, или без таковой;

– на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, являющихся орудиями совершения административного правонарушения, или без таковой (часть 3.4 введена Федеральным законом от 14 июля 2022 г. №287-ФЗ).

4. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

– на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей;

– на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

– влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей;

– на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации,

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

8. Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

9. Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I – V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I – IV классов опасности

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

10. Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

11. Неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

12. Неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Стоит обратить внимание, опубликован Федеральный закон от 17 июня 2019 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который увеличил размер административных штрафов за нарушения в области обращения с отходами.

В КоАП РФ имеются иные статьи, предусматривающие наказания за неправомерные действия при обращении с отходами.

Кроме того, осуществление работ с отходами I – IV классов опасности без лицензии является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена:

– ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (влечет за собой наложение административного штрафа);

– ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ (административный штраф или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

1.6.3 Уголовная ответственность

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются (ч. 1 ст. 247 УК РФ):

– штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

– либо ограничением свободы на срок до 2 лет;

– либо принудительными работами на срок до 2 лет;

– либо лишением свободы на тот же срок.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются (ч.2 ст.247 УК РФ):

– штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет;

– либо принудительными работами на срок до 5 лет;

– либо лишением свободы на тот же срок.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей или же загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных наказываются (ч. 3 ст. 247 УК РФ):

– лишением свободы на срок до 8 лет.

При применении ст.247 УК РФ у судов могут возникать вопросы по квалификации преступлений, а именно:

– определение степени тяжести причиненного вреда;

– существует ли угроза причинения вреда;

– умышленно ли совершено преступление или по неосторожности.

При участии в судебном разбирательстве для трактовки преступления принимаются к сведению положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. №21. В нем, в целях обеспечения единства судебной практики применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, даны следующие разъяснения:

1. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 247 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

2. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были вовремя предотвращены. Например, последствия могли быть предотвращены:

– принятыми мерами;

– иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами.

Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Разъясняется, что применительно к ч. 1 ст. 247 УК РФ:

– существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица;

– существенный вред окружающей среде выражается в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т. п.

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей (ч. 3 ст. 247 УК РФ) рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов. Это могут быть представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3. Исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК РФ, если в норме статьи гл. 26 УК РФ, описывающей деяние, форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют:

– содержание деяния;

– способы его совершения;

– иные признаки объективной стороны состава экологического преступления.

Например, преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 247 УК РФ могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч.3 ст. 247 УК РФ, совершаются только по неосторожности.

Выдержки из ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»:

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, – наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.

Ущерб, нанесенный окружающей среде негативным воздействием отходов производства и потребления (приказ Минприроды РФ от 08 июля 2010 г. №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»), подлежит возмещению.

Административное приостановление деятельности предприятий на срок до 90 суток по решению суда применяется лишь в случаях грубых нарушений, повлекших или способных повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и жизни, здоровью людей либо при наличии факта причинения вреда. Доказательство наличия угрозы причинения вреда требует тщательно аргументированной и аналитически подтвержденной доказательной базы, что в большинстве случаев невозможно осуществить в связи с отсутствием нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, данная мера воздействия применяется крайне редко.

Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством РФ.

Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I—IV классов опасности без лицензии может быть квалифицировано как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ).