Дисциплина труда, трудовой распорядок

§ 2. Классификация трудовой дисциплины и методы ее регулирования

Условием эффективного функционирования любого коллективного труда независимо от отрасли экономики, правовой формы организации и социально-экономических отношений общества, в которых он протекает, является дисциплина труда. Дисциплиной управляли во все времена, несмотря на то что в разное время этот процесс назывался по-разному: управление дисциплиной, управление дисциплины, обеспечение дисциплины, повышение уровня дисциплины и т. д. Во многих организациях меры по управлению дисциплинарными отношениями используются неэффективно, из-за чего на производстве возникают дополнительные трудности. Это происходит в основном из-за неточного представления большинства из нас о существовании дисциплины, о задачах и методах ее укрепления. Часто от мероприятий, касающихся укрепления трудовой дисциплины, ожидают большего, чем можно, и не принимают во внимание другие направления совершенствования производства, организации труда. Поэтому необходимо четко знать, какие методы укрепления трудовой дисциплины будут наиболее эффективными, а какие, напротив, неэффективными. При решении проблемы укрепления трудовой дисциплины в организации нельзя руководствоваться ранее принятыми методами, которые в настоящее время исчерпали свои возможности. Необходимо овладеть новейшими технологиями по управлению дисциплинарными отношениями. Дисциплина труда в организации отражает состояние социального управления, возможное существование противоречия в организации (например, между плановой деятельностью организации и индивидуальностью каждого работника и др.).

По способу подчинения дисциплина труда в организации делится на принудительную и добровольную.

Дисциплину труда в организации можно классифицировать по видам социальных норм (например, экономическую, политическую, финансовую, трудовую и другие виды).

По содержанию дисциплинарные отношения делятся на 4 вида: охранительные, поощрительные, воспитательные, организационные.

Трудовая дисциплина является показателем уровня организации, нравственного здоровья коллектива.

Можно выделить 3 вида трудовой дисциплины в организации:

1) исполнительная дисциплина – исполнение каждым работником организации своих обязанностей, установленных в трудовом договоре. У этого вида трудовой дисциплины имеется недостаток, который заключается в том, что работнику организации не предоставляются права, и более того, работодатель не хочет, чтобы он их имел и проявлял какую-либо активность;

2) активная дисциплина – использование работником организации при выполнении трудовых обязанностей, установленных трудовым договором, прав в соответствии с действующим российским законодательством, локальными нормативными актами, соглашениями и т. д. Данный вид дисциплины наиболее благоприятен, поскольку работник в процессе трудовой деятельности проявляет активность, используя свои права;

3) самодисциплина – это исполнение работником своих функциональных обязанностей и соблюдение им своих прав на основе самоуправления. Данный вид трудовой дисциплины предполагает проявление работником в процессе исполнения своих обязанностей большей активности, чем требует норма.

Целью управления дисциплинарными отношениями является воспитание не исполнительской или активной дисциплины, а обязательное достижение уровня самодисциплины.

Можно с уверенностью утверждать, что причиной всех катастроф в обществе, не связанных с природными катаклизмами, человек, нарушивший дисциплину. В любой организации возможно быстро и без особых материальных затрат повысить уровень трудовой дисциплины (государственной, финансовой, трудовой) по-демократически, законными методами навести порядок в обществе в целом следующими методами:

– изменить взгляд на понятия «дисциплина» и «порядок»;

– эффективно использовать методы управления дисциплинарными отношениями;

– сделать законодательство более доступным для каждого работника;

– повысить эффективность контроля за исполнением каждым своих обязанностей;

– при управлении дисциплины сменить метод принуждения, свойственный командному стилю управления, на поощрения и убеждения, заинтересовать работников в результатах труда, осуществить мотивацию труда;

– определить эффективность управленческого воздействия на дисциплину по ее уровню, т. е. по конечному результату, постоянно измеряя уровень дисциплины;

– рассматривать как нарушение дисциплины не только неисполнение работниками возложенных на них трудовых обязанностей, но и превышение прав, причиняющее ущерб правам других людей;

– реорганизовать систему контроля, упростив ее и повысив эффективность^[6].

Конкретные методы регулирования трудовой дисциплины в организации, права и обязанности работников и работодателя могут быть закреплены в следующих нормативных правовых актах:

– в Правилах внутреннего трудового распорядка организации;

– в уставах и положениях о дисциплине труда в организации отдельных категорий работников (таких как Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии и др.);

– в технических правилах и инструкциях;

– в должностных инструкциях и положениях. В них конкретизируются права и обязанности отдельных категорий служащих. Некоторые из них могут утверждаться Правительством РФ. Должностные положения и инструкции могут издаваться в виде общих, типовых или примерных. В случае их отсутствия в организации соответствующие положения, как правило, разрабатываются организациями самостоятельно и утверждаются работодателем.

К методам обеспечения трудовой дисциплины в организации относятся убеждение, поощрение за добросовестный труд и принуждение (дисциплинарное воздействие). Кроме этого, трудовая дисциплина в организации обеспечивается путем создания необходимых условий для ее соблюдения.

§ 3. Содержание дисциплинарных отношений

Содержание дисциплинарных отношений включает в себя права и обязанности сторон отношений, их ответственность. Они различаются в зависимости от вида отношений. Так, например, охранительные правоотношения возникают, если наступил один из следующих юридических факторов: невыполнение работником обязанностей (некачественное исполнение работником своих обязанностей), превышение права, причиняющее ущерб другим работникам. Сторонами в данных отношениях выступают работник и работодатель.

Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Воспитательные отношения заключаются в обязанности работодателя или полномочных представителей работодателя воспитывать работника с использованием методов убеждения. Целью такого рода отношений являются: повышение уровня образования, формирование личности работника, прививание необходимых навыков и умений, формирование мировоззрения, совершенствование физического развития человека.

Дисциплинарные отношения делятся на отношения власти (авторитарные отношения) и отношения сотрудничества, возникающие между участниками труда, не связанные с отношениями власти и подчинения. Властная сторона (работодатель) наделена следующими правами: принуждения, поощрения и убеждения по отношению к работнику. Также эта сторона обязана организовывать эти отношения. Работник же имеет право использовать метод убеждения по отношению к работодателю или полномочным представителям работодателя, другому работнику, общему собранию и т. д.

Объектом дисциплинарных отношений является поведение человека. В связи с этим выделяют три вида поведения человека:

1) активное, если работник не только исполняет возложенные на него трудовым договором обязанности, но и использует свои права и, кроме этого, проявляет большую активность, чем предусмотрено нормой, исходя из принципа «разрешено все, что не запрещено»;

2) правомерное, когда работник исполняет только возложенные на него трудовым договором обязанности и использует соответствующие права;

3) отклоняющееся, которое заключается в неисполнении обязанностей, превышении имеющихся прав и причиняет ущерб другим людям, коллективу.

К объекту дисциплинарных отношений относится и уровень трудовой дисциплины, который является показателем количественного и качественного поведения работников в организации при исполнении ими трудовых функций.

Трудовые правоотношения – это отношения, выражающиеся в виде прав и обязанностей, ответственности сторон и реализующиеся посредством права, которым пользуются работник организации, а также руководитель или полномочный представитель руководителя для достижения своих целей.

Право – мера дозволенного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями. В правах закрепляется свобода человека. Работодатель или полномочные представители работодателя могут значительно повысить эффективность труда с помощью уточнения прав и обязанностей работника. Но необходимо иметь в виду, что в случае чрезмерного ограничения прав работника можно достигнуть того уровня, когда работник будет послушным, управляемым, но в данном случае у него может возникнуть чувство беспокойства, ущербности, подавленности, безразличия и враждебности.

При определении свободы работника в организации часто применяют два противоположных принципа:

1) что хорошо для организации – хорошо для работника, тем самым интересы организации ставятся выше, чем интересы работника;

2) что хорошо для человека – хорошо для организации; в данном случае интересы человека ставятся выше или наравне с интересами организации.

Права можно разделить по юридической силе на:

1) права, которые работник реализует только своими действиями без участия других лиц (например, право подачи заявления в комиссию по трудовым спорам или право работника отказаться от выполнения своих трудовых обязанностей);

2) права, которыми можно воспользоваться только при условии, что другая сторона обязана выполнить свои обязательства. Данный вид прав преобладает в российском трудовом законодательстве (например, право на оплату труда, получение отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении работника и т. д.);

3) права, реализация которых возможна только по соглашению сторон на договорной основе. Например, работа в выходной день может быть компенсирована по соглашению сторон предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме, но не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ). Следовательно, стороны должны договориться о том, какой именно вариант их обоюдно устраивает.

Данные права отличаются от других прав тем, что они обладают меньшей юридической силой, т. к. могут реализоваться только при наличии двух важных юридических факторов: при выполнении обязанной стороной своих обязанностей и признании правомерности этих действий работодателем или полномочными представителями работодателя, т. е. санкционировании этих действий.

Существуют три способа реализации свободы человека в организации:

1) установление сферы запрещенного поведения, тогда все остальные виды будут разрешены. В данном случае разрешается все, что не запрещено;

2) установление сферы свободы, предоставляемой в виде прав;

3) установление сферы запрещенного поведения и одновременное определение прав работника. В данном случае действует принцип «все, что не запрещено, – разрешено».

Обязанность – это разновидность необходимого поведения работника при исполнении возложенных на него трудовым договором трудовых функций. Необходимость заключается в том, что это обязательно должно произойти в данных условиях. На практике сложилась такая ситуация, что работники не всегда исполняют свои обязанности. Юридическая обязанность определяется мерой необходимого поведения, которому одна сторона должна следовать при исполнении своих трудовых обязанностей в соответствии с желаниями другой стороны. Второй стороной в организации являются работодатель или полномочные представители работодателя.

Выделяют три вида юридических обязанностей:

1) обязанность активного поведения;

2) обязанность пассивного поведения – воздерживаться от действий;

3) обязанность претерпеть меру дисциплинарного принуждения.

Данные обязанности в свою очередь делятся на:

– постоянные – выполняются постоянно (например, добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором);

– обязанности, исполнение которых связано с возникновением определенного события (например, незамедлительно сообщить работодателю о ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя);

– обязанности, которые выполняются по требованию правомочного лица (лица, наделенного правом). Например, своевременно и точно реагировать на распоряжения работодателя или полномочных представителей работодателя.

Достижение в конечном итоге установленных администрацией результатов труда является самой важной обязанностью работника.

К обязанностям работодателя относятся:

1) соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

2) предоставление работникам работы, обусловленной трудовым договором, обеспечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда;

3) обеспечение работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них трудовым договором обязанностей;

4) обеспечение работникам равную оплату труда равной ценности.

Общие права и обязанности работников и работодателей закреплены в ст. 21, 22 ТК РФ. Согласно названным статьям ТК РФ к обязанностям работников относятся: честная и добросовестная работа, соблюдение дисциплины труда и организации, своевременное и точное исполнение приказов и распоряжений работодателя, повышение производительности труда, соблюдение технологии производства, требований по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, бережное отношение к имуществу работодателя и т. п. Кроме того, права и обязанности конкретизируются с учетом особенностей труда в организации в правилах внутреннего трудового распорядка организации, в уставах и положениях о дисциплине, в различных инструкциях и технических правилах.

§ 4. Дисциплинарная власть и ее формы

Наличие дисциплинарной власти является одним из важнейших условий управления коллективом, дисциплинарными отношениями. Дисциплинарная власть осуществляется через влияние, лидерство.

Под влиянием понимается любое действие человека, которое вносит изменение в действие или поведение другого человека.

Под лидерством понимается способность каким-либо способом оказывать влияние на личность или группу людей с целью направления их действий или поведения на достижение поставленных организацией задач при помощи других людей.

Под властью часто понимается возможность влиять на поведение других людей. Она выражается в способности и в реальной возможности оказывать сильное влияние на деятельность, поведение, сознание и помыслы людей, распоряжаться их судьбами. В настоящее время ученые-правоведы выделяют три источника власти: знания, насилие, богатство. В соответствии с данными элементами выделяют три власти:

1) низкокачественную, основанную на насилии;

2) среднего качества, основанную на богатстве;

3) высокого качества, основанную на знании. Данный вид власти очень эффективен при достижении поставленной цели с минимальными источниками власти. Знания в основном применяются для убеждения в правильной последовательности конкретных действий или поведения. Применяя знания, можно убедить человека в правильности конкретного действия или поведения, а также в том, что он сам придумал эту последовательность.

Власть применяет насилие, богатство и знание с целью заставить человека действовать конкретным образом. В настоящее время кажется, что насилие отсутствует, однако это не так, насилие преобразовалось в форму закона.

Дисциплинарная власть представляет собой право, возможность, которая основывается на законе, давать указания, устанавливать правила поведения для подчиненных. Они строго обязательны для работниками организации. Дисциплинарная власть выражается в поощрении, наказании, распределении обязанностей, прав и ответственности между работниками организации, а также между работником и работодателем или уполномоченным представителем организации.

Дисциплинарной властью обычно наделены работодатель или менеджер организации. Объем дисциплинарной власти обусловлен степенью зависимости одного человека от другого, в то же время работник над своим работодателем может иметь реальную, неофициальную власть. Работодатель зависит от исполнения своих властных предписаний подчиненными. Часто дисциплинарная власть в реальности проявляется через большее количество полномочий, чем предусмотрено внутренним трудовым распорядком.

В трудовых правоотношениях применяются пять видов власти.

1. Власть, основанная на законе. В данном случае работник, подчиняющийся такой власти, согласен с правом работодателя: принимать решения, отдавать приказы, распоряжения, командовать подчиненными. Власть, основанная на законе, имеет иерархическую структуру организации. В западных странах достаточно давно укрепилась власть начальства. Подчинение работника работнику, занимающему определенную вышестоящую должность по иерархической структуре, – обычный порядок в существующих трудовых правоотношениях. Именно таким образом в западном обществе появилась соответствующая традиция.

Законная власть выражается в раздельном существовании системы управления от работника организации, бюрократизации власти, что является отрицательной чертой в демократическом государстве. В данном случае работник подчиняется должности, а не человеку. Следовательно, в организации соответственно вознаграждается тот работник, который больше подчиняется правилам внутреннего распорядка организации, а не тот, кто лучше работает, более компетентен, но одновременно и более независим.

2. Власть, основанная на принуждении. Данная власть проявляется через страх, который внушают обладающий властью работодатель или его уполномоченный представитель. Этот страх связан с такими полномочиями обладателя власти, как угроза расторжения договора, применение различных наказаний, лишение премий и других материальных благ. Власть, основанная на принуждении, эффективна в случае закрепления в правилах трудового распорядка организации конкретных поощрений за подчинение работников правилам организации и применения этих поощрений в трудовых правоотношениях независимо от того, нуждается или не нуждается работник в каких-либо благах. Данный метод также эффективен при появлении у работника отрицательных эмоций. Подобные эмоции могут возникнуть у сотрудника не только при применении к нему мер взыскания, но и при возникновении возможности такого применения. Многие специалисты в области трудового законодательства считают, что страх является главной причиной смирения работников организации с влиянием и властью работодателя или его уполномоченных представителей.

Работодатели или их уполномоченные представители довольно часто используют влияние страха в трудовых правоотношениях. Существует множество различные страхов: потерять работу, надбавку, льготы, доверие руководителя и т. д. Соответственно, существует и множество различных способов вызвать страх у работников. Например, страх может быть вызван унижением, требованием работодателя или его уполномоченных представителей более эффективно и полноценно работать. Руководитель или его уполномоченный представитель в данном случае обычно достигают своей цели путем перевода в менее удобный кабинет, на непрестижную должность, указания во всеуслышание на некомпетентность и т. д.

Использование работодателем в трудовых правоотношениях власти, основанной на страхе, отрицательно влияет на производство в организации. В настоящее время имеются результаты исследования, которые показали, что организации, где применяется власть, основанная на страхе, характеризуются низкой производительностью труда и более низким качеством продукции, работ, услуг.

Власть, основанная на страхе, хотя и вызывает внешнюю покорность, но часто сопровождается чувством отчуждения, скованности, желанием мести, низкой производительностью, текучестью кадров, неудовлетворенностью работой, стремлением осознанно обманывать работодателя или его уполномоченного представителя. Кроме того, власть, основанная на страхе, предполагает создание системы контроля в организации, на которой она и основывается. Создать же ее нелегко, поскольку она требует от организации дополнительных трат. Имеющиеся исследования показали, что затраты на создание системы контроля и убытки от мелких хищений несоизмеримо различны. Затраты на создание системы контроля значительно превосходят убытки, на которые руководству организации выгоднее просто закрыть глаза.

3. Власть, основанная на вознаграждении и поощрении. Работник, выполняя свои трудовые обязанности, надеется, кроме получения заработной платы, и на возможность поощрения. Данный вид власти основывается на положительных эмоциях работников, что является дополнительным стимулом повышения производительности труда, качества продукции, выполняемых работ и услуг.

Недостаток власти, основанной на вознаграждении и поощрении, заключается в определении работодателем или его уполномоченными представителями форм поощрения, которые смогут удовлетворить потребности работников организации. Кроме того, организации часто очень ограничены в средствах, которые можно выделить на поощрение.

4. Экспертная власть. Предложения экспертов принимаются во внимание работодателем или его уполномоченными представителями, т. к. никто, кроме эксперта, не знает способов решения проблем, различных вопросов, путей достижения конкретно поставленных целей. Следовательно, экспертная власть выражается через влияние разумной веры.

5. Эталонная власть. Данный вид власти основывается на влиянии примера, а точнее, на отношении к личным положительным качествам и способностям работодателя или уполномоченного им представителя. При существовании в организации эталонной власти работники проявляют глубокое уважение к группе, приближенной к уважаемому им работодателю, они стремятся к тому, чтобы находиться в составе этой группы.

Работодатель или его уполномоченные представители для использования в руководстве эталонной власти должны, как минимум, обладать следующими качествами:

– умением говорить и убеждать в правоте своих предложений (требований) работников организации;

– уверенной и достойной манерой держаться при общении с работниками организации;

– способностью внушать работникам организации чувство восхищения своей личностью;

– способностью «излучать положительную энергию»;

– представительной внешностью;

– независимым характером.

Данные качества обычно присущи человеку с лидерскими чертами характера. Работники отделов кадров при приеме на работу руководителей разных рангов ориентируются на наличие вышеперечисленных качеств у претендента на данные должности.

Для эффективности работы организации идеально было бы использовать все вышеперечисленные виды власти.

Самым эффективным способом влияния является убеждение. Она наиболее эффективно для передачи работодателем или его уполномоченными представителями своего мнения, предложения, решения работникам организации.

Вышеперечисленные виды власти можно классифицировать и по другому основанию. Так, власть, основанная на принуждении, вознаграждении, убеждении, представляет собой элемент законной власти. В данном случае каждый вид может существовать самостоятельно. Например, один из работников организации, не владея даже законной властью, с помощью убеждения может влиять на поведение всей организации; также один из работников, применяя запугивание, может приобрести в организации определенную власть.

Влияние на работников может осуществляться и через участие в управлении организацией. В данном случае поведение работника определяется потребностями более высокого уровня: во власти, компетентности, успехе, самовыражении, лидерстве. В случае применения влияния через участие в управлении власть работодателя объединяется с властью работника. Однако этот вид власти не всем подходит. В первую очередь он не подходит работникам, которые не любят ясности, не стремятся к самовыражению, которые положительно относятся к ситуации, когда за них решают другие.

В трудовом законодательстве выделяются следующие источники власти:

– сила, порождающая у других людей смирение и уступчивость;

– богатство, дающее возможность обеспечить людям средства к существованию;

– занимаемое положение в организации;

– владение разнообразной информацией;

– организация, которая концентрирует ресурсы и способна проводить в жизнь решения.

Для повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе и впредь до принятия федеральных законов о видах государственной службы был принят Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (приложение 6).

Мы живем в условиях постоянных перемен, и поэтому очень важно, чтобы общественность быстро адаптировалась к возникающим переменам. ХХI в. является веком глобальной «битвы за власть». В настоящее время основным элементом в структуре власти является не мускульная сила, богатство или насилие, а интеллект. Развитие новой экономики, основанной на знании, обеспечивает развитие нового этапа российского государства.

Сокращение рабочих мест, разделение работы на простейшие операции для людей и рациональные для роботов – все это является продолжением традиции в управлении организацией, начало которой положил Ф. Тейлор. Его подход к управлению организацией рассматривается как дань малообразованному прошлому, а не наступающему будущему. В настоящее время экономика развивается и продвигается к суперсимволическому производству. Его новая теория управления основана на том, что производительность и доход организации пойдут вверх, если:

– работа, не требующая интеллекта, будет сведена к минимуму или будет выполняться роботами;

– в организации будет сделан переход на высокие технологии;

– станет эксплуатироваться весь потенциал наемного работника;

– будет осуществлен переход на высокооплачиваемую рабочую силу;

– численность работников в организации будет постоянно сокращаться^[7].