Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской республике

Раздел III. Развитие общественной самодеятельности в Кыргызской Республике

Основу гражданского общества, как уже отмечалось, составляет свободная, независимая личность. Однако личность-одиночка, даже активная, наделенная всей полнотой прав и свобод, не способна оказывать сколько-нибудь заметное влияние на общественные отношения и политические процессы. Для нормального функционирования гражданского общества важны ассоциативные связи личности с другими людьми, вхождение ее в различные общественные объединения. Благодаря таким объединениям личность может не только удовлетворять свои интересы, потребности, но и выявлять свою волю, влиять на общественную жизнь, в том числе и на государство. Через общественные объединения обеспечивается повышение политической активности граждан, развитие общественной самодеятельности. Наличие развитой сети общественных объединений (организаций) является одним из условий формирования гражданского общества и в то же время показателем его реального существования.

Общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы, женские, молодежные, детские и ветеранские организации, общества инвалидов, научные, технические, культурно-просветительные, спортивные общества, творческие союзы, фонды, ассоциации, другие добровольные формирования граждан. Общественные организации имеют внутреннюю структуру, фиксированное индивидуальное и иногда коллективное членство, руководящие органы и четко обозначенные цели и задачи, закрепленные в их уставах. Наряду с общественными организациями paзличают массовые общественные движения, которые также участвуют в общественной жизни, однако они структурно не оформлены, не имеют фиксированного членства, их деятельность, как правило, имеет временный характер и направлена на выполнение определенных частных задач, после решения которых они либо распадаются, либо трансформируются в иные организации, том числе и в политические партии.

Номенклатура общественных организаций довольно разнообразна, поэтому они трудно поддаются типологизации, хотя имеются определенные общепринятые признаки, по которым их относят к тому или иному типу. Так, политические партии обычно выделяют в отдельную, самостоятельную группу организаций. Важным признаком, по которому определяют тип общественной организации, является сфера их деятельности – экономика, культура, просвещение, медицина, спорт и т. д. Различают их по социальным, демографическим, национальным признакам. Но особенно важной является типологизация общественных организаций по их отношению к политической жизни общества. Одни из них стремятся влиять на политические отношения, другие – нет.

Политический характер носят те общественные организации (их еще называют общественно-политическими), которые стремятся изменить существующие политические условия или закрепить их путем оказания влияния на институты власти либо же путем борьбы за власть. Политическая функция таких организаций состоит в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. В западной политологии такие общественно-политические организации называют группами давления или группами интересов. Они применяют различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании, сбор подписей под требованиями, пикеты, забастовки, митинги, шествия, неповиновение властям и др. Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм. Обычно общественные организации, вступающие в борьбу за власть, со временем превращаются в политические партии.

Деятельность общественных организаций, не участвующих в борьбе за власть, не ставящих своей целью изменение или укрепление политических отношений и не стремящихся оказывать какое-либо давление на власть, носит неполитический характер.

Однако критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельности различных общественных организаций весьма условны. Каждое общественное объединение, независимо от его типа, ставит перед собой определенные цели и задачи, и очень часто достижение поставленных целей или выполнение задач зависит от позиции властных структур, к которым общественное объединение вынуждено обращаться и ставить определенные требования. Уже их постановкой общественное объединение оказывает на власть определенное давление. Другое дело, что уровень такого давления, а также фермы и методы его осуществления в каждом конкретном случае бывают разными. Поэтому, очевидно, для разграничения общественных организаций по их отношению к политике надо учитывать меру давления, его постоянный или разовый характер.

Общественные организации в той или иной форме участвуют в общественной жизни и в силу этого обстоятельства выполняют определенные функции. К числу основных, общих для всех общественных организаций функций относятся:

1. Функция выявления и удовлетворения интересов и потребностей членов объединения. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные организации преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. В определенной степени общественные организации решают и задачу агрегации интересов, что особенно важно в условиях неразвитой партийной системы.

2. Функция социальной интеграции и мобилизации. Она предполагает объединение членов общественной организации и ее сторонников вокруг целей данного формирования. Эта функция может иметь и более широкий контекст. Привлекая внимание общественности к острым проблемам, выдвигая свои варианты их решения, общественная организация добивается общественной поддержки своих начинаний.

3. Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической культуры, привлечению к участию в управлении общественными и государственными делами.

4. Репрезентативная функция, или функция представительства и защиты интересов своих членов. Общественные организации не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства их интересов, доведения их до сведения государственных органов, правящих элит, оказания на государственные и иные институты давления с целью удовлетворения соответствующих требований.

5. Функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения в силу своего общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения [1].

Чтобы общественные организации могли выполнять декларированные ими задачи и играть сколько-нибудь заметную роль в общественно-политической жизни, они должны обладать соответствующими правами. Обычно такие права закрепляются в их уставах. Уставы в установленном порядке регистрируются соответствующими государственными органами. Следовательно, общественное объединение фактически вправе само определять свои права, в том числе и политические. Это означает, что в демократическом обществе государство признает любые общественные объединения граждан, не противоречащие действующему законодательству. Кроме того, законодательство обычно оговаривает ряд конкретных политических прав, необходимых общественным объединениям для выполнения своих функций. Вместе с тем законодательство не допускает создания общественных организаций, цели которых несовместимы с интересами общества, моральными нормами и общечеловеческими ценностями.

Общественные объединения возникают спонтанно, в результате свободного волеизъявления граждан на основе общности интересов. Однако общественно-политическая практика знает немало случаев, когда общественные организации создавались под воздействием внешнего толчка либо по решению соответствующих органов и организаций, как это часто имело место в СССР.

Свидетельства об объединениях людей с общими взглядами на природу, общество, литературу, искусство можно найти уже в древних обществах. Еще в античные времена существовали разнообразные объединения (например, многочисленные философские школы в Древней Греции), которые в определенной мере влияли на общественно-политическое развитие. В Средневековье возникали рыцарские ордена, литературные и художественные течения, разнообразные тайные организации. В новые и новейшие времена, в современных условиях с расширением демократии и повышением общей культуры населения количество разнообразных общественных организаций возрастает, повышается их роль в общественно-политической жизни. В странах новой демократии, возникших на постсоветском пространстве, произошел всплеск общественной активности граждан, что привело к значительному росту количества общественных организаций, расширению их номенклатуры.

В Кыргызстане из-за социально-политической и экономической отсталости его территорий и своеобразного уклада жизни населения более-менее организационно оформленные общественные объединения возникают лишь в начале XX в., в связи с общим общественно-политическим подъемом в Российской империи. К 1917 г. в Оше сформировался Союз мусульманских депутатов, а в Пишпеке – Киргизский общественный комитет [2]. В 1917 г. в Ошском уезде создается «Союз рабочих и чайрикеров», в Пишпеке – «Союз рабочих и ремесленников», в мае 1917 г. формируется революционно-демократический союз бедноты «Букара» [3].

Однако надлежащее развитие и организационное оформление общественная самодеятельность получила лишь в годы советской власти. Коммунистическая партия рассматривала общественные организации как средство усиления своего влияния на массы, вовлечения их в общественную деятельность под руководством и контролем той же партии. Право граждан на создание общественных организаций было закреплено в Конституции. Конституция Киргизской ССР содержала отдельную статью, касающуюся общественных организаций. В ней говорилось: «В соответствии с целями коммунистического строительства граждане Киргизской ССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. Общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач». Конституция определяла, что общественные организации «участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов» и гарантировала оказание им помощи и поддержки со стороны государства, в частности, в создании необходимых материальных условий [4]. В годы советской власти сеть общественных организаций была довольно развитой.

Вместе с тем, положительно оценивая факт развития сети общественных организаций в советском Кыргызстане, считаем необходимым сделать ряд оговорок. Прежде всего следует отметить, что в республике, как и в целом в СССР, отсутствовало законодательство об общественных объединениях. Поэтому, например, механизмы и процедуры их создания законодательно не были урегулированы, как не были определены их права, ответственность и т. п. Все вопросы, касающиеся общественных организаций, решались партийными органами. Лишь по их решению или, в крайнем случае, по согласованию с ними могло быть создано любое общественное объединение. Довольно часто общественные организации вообще создавались по инициативе и во исполнение решений высших партийных органов. Например, в соответствии с постановлениями ЦК КПСС были созданы общество «Знание» (первоначальное название – Общество по распространению политических и научных знаний), Общество охраны памятников истории и культуры, Общество книголюбов, Общество борьбы за трезвость и др. Уставы общественных организаций никем не регистрировались, но в обязательном порядке согласовывались с партийными органами. Партийные органы постоянно вмешивались во внутренние дела общественных организаций. Проведение съезда (конференции) общественной организации согласовывалось с соответствующим партийным органом, как предварительно согласовывался с ними и персональный состав избираемых руководящих органов. Издание любой печатной продукции (книги, брошюры, плаката и т. п.) могло осуществляться только с разрешения Главлита. Любая общественная инициатива подлежала предварительному согласованию с соответствующими партийными органами. Заметим, что факт подконтрольности общественных организаций партийным органам воспринимался как нечто само собой разумеющееся. Например, председатель Киргизсовпрофа Э. Абакиров на страницах газеты «Советская Киргизия» с удовлетворением отмечал, что ЦК Компартии Киргизии рассмотрел вопрос о работе Наукатского райкома партии по руководству профсоюзами и обязал его усилить эту работу [5].

В советские времена количество штатных работников общественных организаций, размеры их должностных окладов и размеры членских взносов устанавливались Советом Министров республики на основании заключения Министерства финансов. Приобретать любые материалы, необходимые для деятельности общественной организации (например, канцелярские принадлежности), можно было в торговой сети по безналичному расчету, а что касается мебели, типографской бумаги, оргтехники, автотранспорта, оборудования и материалов для производственной деятельности и др., то эти вопросы решались только через Госплан и Госснаб, поскольку рынок как таковой в СССР отсутствовал. Однако в условиях общего дефицита заявки общественных организаций зачастую игнорировались (определенное исключение делалось для профсоюзов и общества «Знание»).

Еще одной особенностью, определявшей деятельность общественных организаций, являлась их привязка к соответствующим государственным органам, с которыми они должны были согласовывать все вопросы своей деятельности. А первичные организации, создаваемые в организациях, учреждениях, на предприятиях, в учебных заведениях, в обязательном порядке должны были согласовывать свою деятельность с администрацией и первичной партийной организацией.

Таким образом, существовавшие в Киргизской ССР общественные организации носили своеобразный характер. Они были огосударствлены, находились под полным контролем КПСС и являлись придатком административно-бюрократической системы.

Своеобразно реализовывались и функции общественных организаций. Так, перед общественными организациями не ставилась задача изучения интересов и потребностей своих реальных и потенциальных членов, ведь изначально считалось, что интересы трудящихся выражает КПСС и в дополнительном их изучении не было никакой нужды. В определенной мере общественные организации удовлетворяли интересы и потребности своих членов, но только в том случае, если речь шла о личных интересах, связанных с особенностями профессиональной деятельности или индивидуальными склонностями (например, спорт, техническое творчество, охота и рыболовство и т. п.). Своеобразно реализовывалась функция социальной интеграции и мобилизации. Общественные организации призваны были объединять своих членов прежде всего не вокруг своих собственных целей и задач, а вокруг КПСС, мобилизовать их на выполнение планов партии, служить «приводными ремнями». Функция социализации реализовывалась лишь применительно к членам руководящих органов, штатным работникам и немногочисленному активу, а основная масса их членов, за редким исключением, в деятельность общественных организаций не была вовлечена. Функцию представительства в полной мере не выполняли даже профсоюзы, не говоря уже о других организациях. Естественно, о каком-либо давлении на властные структуры не могло быть и речи. Лишь в последние годы перестройки некоторые общественные объединения (например экономические) могли позволить себе такую роскошь, как давление на власть. В условиях тоталитарной системы общественные организации не могли осуществлять и функцию моделирования новых общественно-политических структур. Зато всем общественным организациям было вменено в обязанность заниматься коммунистическим воспитанием своих членов, активно участвовать в мероприятиях, проводимых партией, способствовать претворению в жизнь решений партии.

Ситуация стала меняться лишь в годы перестройки. В связи с процессами демократизации возросла общественная и политическая активность населения, стало заметно увеличиваться количество общественных объединений, причем новые объединения зачастую не только не были связаны с КПСС, но иногда даже альтернативны ей (Демократическое движение Кыргызстана, объединения застройщиков и др.), а существовавшие общественные организации в силу объективных причин стали менять характер своей деятельности. Возникла необходимость в законодательном регулировании вопросов, связанных с созданием и деятельностью общественных объединений. На основании союзного Закона «Об общественных объединениях» Верховный Совет Киргизской ССР 1 февраля 1991 г. принял Закон «Об общественных объединениях» [6].

Действие Закона «Об общественных объединениях» распространялось на политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, добровольные общественные организации, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Позже кыргызский парламент принял отдельные законы о политических партиях и профессиональных союзах.

Закон от 1 февраля 1991 г. определил сущность понятия «общественное объединение», их типы, цели, принципы их создания и деятельности, гарантии со стороны государства, порядок регистрации Министерством юстиции республики, требования к уставу, права общественных объединений, в том числе права собственности, производственной и хозяйственной деятельности, основания ответственности и др.

Оценивая в целом положительно факт принятия Закона «Об общественных объединениях», считаем необходимым высказать ряд касающихся его замечаний. Речь идет о правах общественных объединений. Закон установил, что общественные объединения имеют право:

• участвовать в выборах органов государственной власти соответствующих уровней;

• осуществлять в лице своих республиканских органов законодательную инициативу;

• через своих народных депутатов участвовать в формировании органов государственной власти и управления;

• представлять и защищать интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах;

• свободно пропагандировать свои цели и идеи;

• учреждать органы печати и другие средства массовой информации, а также пользоваться в установленном порядке государственными органами печати и другими средствами массовой информации;

• в установленном законом порядке организовывать митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия;

• иметь в собственности здания, сооружения, жилищные фонды, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, ценные бумаги и иное имущество, издательства, другие предприятия, благотворительные заведения и др.;

• осуществлять производственную и хозяйственную деятельность;

• осуществлять издательскую деятельность.

Некоторые из этих норм, по нашему мнению, требуют, по крайней мере, уточнения.

Первое уточнение касается участия общественных организаций в выборах органов государственной власти. Из текста Закона не ясно, о каком именно участии идет речь. Конституция на этот счет содержит норму, касающуюся участия в выборах лишь политических партий [7], а не общественных объединений в целом. Об участии общественных объединений в выборах имеется норма в Кодексе о выборах в Кыргызской Республике, она устанавливает, что общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами лишь вести агитацию за участие в выборах, обсуждать предвыборные программы кандидатов, их политические, деловые, личные качества, а также предвыборные программы политических партий, вести агитацию «за» или «против» любого кандидата, списка кандидатов [8]. Однако согласимся, что участие в выборах и право вести агитацию – это разные вещи.

Второе уточнение касается права законодательной инициативы. Перечень субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, установлен Конституцией [9], однако в этом перечне нет общественных объединений. А поскольку Конституция обладает высшей юридической силой, то выходит, что норма Закона «Об общественных объединениях», касающаяся права законодательной инициативы, не имеет юридической силы.

Третье уточнение касается права общественных объединений через своих народных депутатов участвовать в формировании органов государственной власти и управления. Но поскольку, как мы уже выяснили, общественные объединения не обладают правом выдвигать кандидатов в депутаты, то «своих» народных депутатов у них попросту нет, а поэтому они не могут участвовать в формировании властных структур. Следовательно, и эта норма Закона не имеет юридической силы.

Указанные нормы Закона «Об общественных объединениях» появились на волне всплеска романтической демократии, имевшего место в последние годы перестройки н в первые годы независимости. Но затем общественно-политическая обстановка в стране стабилизировалась, законотворчество вошло в более спокойное русло, а декларированные нормы «ранней демократии» остались, и не ясно, продолжают они действовать или нет. Отметим, что Закон, принятый 1 февраля 1991 г., в ноябре 1997 г. подвергался редакционной переработке, но соответствующие уточнения, отражающие политические реалии, в него внесены не были.

В целом же надо отметить, что принятие Закона «Об общественных объединениях» сыграло положительную роль в развитии общественной самодеятельности в Кыргызской Республике. Основные его положения подтверждены в Конституции, принятой 5 мая 1993 г. Конституция установила, что в Кыргызской Республике могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения. Основополагающим принципом их создания является свободное волеизъявление граждан и общность интересов. Конституция возложила на государство обеспечение соблюдения прав и законных интересов общественных объединений [10]. Возможность создания общественных объединений непосредственно связана с конституционными правами граждан на личную свободу и свободное развитие своей личности, на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, на свободу печати, передачи и распространения информации, с правом на объединения, с правом собираться мирно, свободно проводить митинги и демонстрации и др. [11].

Законодательное, а затем и конституционное закрепление норм, касающихся общественных объединений, способствовало определенному формированию общественной самодеятельности, приданию ей законных обоснований. Это было тем более важным, что количество общественных объединений стало стремительно расти и за годы независимости увеличилось в несколько раз. По данным Министерства юстиции, по состоянию на 1 января 1999 г. в республике было зарегистрировано 1085 общественных объединений, а в 2000 г. их количество составило более 2000 [12], среди них – политические партии, профессиональные союзы, женские и молодежные объединения, организации ветеранов войны, труда, участников боевых действий в Афганистане, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, творческие союзы, ассоциации и союзы по видам профессиональной деятельности, национально-культурные общества, спортивные общества и федерации, объединения социальной направленности, благотворительные фонды, объединения по содействию развитию науки, образования, искусства и культуры, фермерские, экологические, правозащитные и другие объединения.

Общественные объединения в Кыргызской Республике стали фактом общественной жизни, они в большей или меньшей степени реализуют присущие им функции, в определенной мере оказывают воздействие на общественные процессы, содействуют развитию общественной самодеятельности. Однако, анализируя сеть общественных объединений в республике, необходимо, по нашему мнению, отметить наличие некоего водораздела между т. н. традиционными и «новыми» объединениями.

Традиционные общественные объединения создавались в условиях советской административно-бюрократической системы. Нередко они получали существенную финансовую помощь от государства, например, в виде взносов коллективных членов, а такими членами были государственные организации, учреждения, предприятия, а также колхозы. Государственные и партийные органы были для общественных объединений своеобразной опорой. Но уже в последние годы перестройки статус общественных объединений изменился. Изменилось отношение к ним и со стороны рядовых граждан. Если раньше они часто безропотно платили взносы даже организациям, членами которых они не состояли (например, ДОСААФ, Общества Красного Креста и Полумесяца, спасения на водах, борьбы за трезвость, охраны памятников истории и культуры, спортивные общества и др.), то уже в годы перестройки они от такой «повинности» избавились. Отказ коллективных и индивидуальных членов от уплаты взносов резко ударил по финансовой базе многих общественных объединений. Сказался и переход на рельсы рыночных отношений.

В этих условиях многие общественные объединения не смогли пересмотреть свое предназначение, формы и методы своей деятельности, не смогли обеспечить себе поддержку населения. Значительная их часть либо фактически распалась, либо влачит жалкое существование.

Это подтверждает опыт наиболее массового общественного объединения – профсоюзов.

В советские времена профсоюзы в соответствии с установками партии были «школой хозяйствования, школой управления производством, школой коммунизма» и призваны были прежде всего бороться за повышение эффективности производства, организовывать социалистическое соревнование, а также осуществлять контроль за соблюдением правил охраны труда, управлять делами социального страхования, способствовать повышению материального и культурного уровня советского народа и т. п. В одной из книг, изданных в годы советской власти, подчеркивалось: «Профсоюзные организации призваны оказывать повседневную помощь каждому рабочему, бригаде, цеху и коллективу предприятия в досрочном выполнении государственных планов, добиваясь создания участникам соревнования необходимых условий для высокопроизводительного труда» [13].

После развала СССР, обретения Кыргызстаном независимости и начавшегося политического и социально-экономического переустройства большинство декларированных задач профсоюзов отпало. На первый план вышла задача социальной защиты трудящихся. Тем более что в условиях углублявшегося экономического кризиса предприятия закрывались, росло количество безработных, выплата заработной платы, нищенской по мировым стандартам, задерживалась на несколько месяцев, страну поразила инфляция, цены росли, уровень жизни населения стремительно снижался. Но в этих условиях профсоюзы растерялись и просто не знали, как защищать трудящихся, ведь подобного опыта у них не было. Наступил кризис профсоюзов. Среди определенных кругов стали зреть поползновения на профсоюзную собственность (санатории, профилактории, оздоровительные центры, туристические базы и др.). Общественность стала все чаще высказывать предложения об устранении профсоюзов от управления делами социального страхования, т. е. от распоряжения огромными суммами денег.

В этой ситуации профсоюзы решили заняться вопросами социального партнерства. С 1992 г. по их инициативе стали заключаться ежегодные генеральные соглашения по социально-экономическим и трудовым вопросам между Федерацией профсоюзов и правительством. С 1997 г. к заключению этого соглашения присоединилась Ассоциация работодателей. Однако контроль за соблюдением генеральных соглашений либо вообще не осуществляется, либо носит формальный характер. Так, в апреле 1997 г. по решению правительства была создана республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-экономических и трудовых отношений, но в течение первого года существования этой комиссии не было ни одного ее заседания [14]. К тому же отметим, что общегосударственные установления генеральных соглашений мало влияют на решение социальных проблем конкретного рабочего, служащего, пенсионера, безработного. Поэтому общественный резонанс от заключения генеральных соглашений чрезвычайно низкий.

Федерация профсоюзов в отдельных конкретных случаях решила самостоятельно бороться за социальные права граждан. Например, в 1997 г. она обратилась в Бишкекский городской департамент по антимонопольной политике с предложением создать комиссию по проверке обоснованности повышения тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте. Но это предложение осталось без ответа [15].

Федерация профсоюзов, как заявил в интервью газете «Эркин Too» ее бывший председатель С. Саспеков, не намерена будоражить людей, провоцировать недовольство масс. В то же время она пока еще не нашла достаточно эффективных рычагов давления на властные структуры. Вся деятельность профсоюзов сводится преимущественно к констатации бедственного положения населения, к встречам руководства федерации с членами правительства, к заявлениям и обращениям, публикуемым в прессе. А чтобы как-то приукрасить свою деятельность и хоть в какой-то мере оправдаться в глазах простых граждан, руководители Федерации профсоюзов часто ссылаются на свое активное участие в создании законов по социальным вопросам. В этой связи отметим, что профсоюзы как общественная организация не наделены правом законодательной инициативы, хотя это не исключает возможности обращаться к парламенту и его комитетам с соответствующими предложениями.

В течение ряда лет кыргызские профсоюзы в своей деятельности руководствовались Законом «Об общественных объединениях». Это, естественно, сковывало их, поскольку в указанном законе вопросы представительства и защиты законных интересов граждан отражены весьма слабо. 16 октября 1998 г. Жогорку Кенеш принял Закон «О профессиональных союзах» [16], что должно содействовать повышению социальной роли профсоюзов. Закон установил организационные основы профсоюзного движения, декларировал независимость профсоюзов, определил права профсоюзов, в том числе по защите трудовых прав работников, расторжению по их инициативе трудового договора, по участию в заключении коллективных договоров, социальной защите граждан, участию в управлении средствами социального страхования, осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде, участию в приватизации государственного имущества, права на организацию и проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, забастовок и других коллективных акций.