Актуальные вопросы развития науки на современном этапе

Аксиологические проблемы современной правовой культуры

Мезавцов А.М.,

доцент кафедры юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. Статья посвящена аксиологическим проблемам современной правовой культуры, практически мало изученной в юридической науке, а также механизму раскрытия и использования аксиологического потенциала правовой культуры.

Ключевые слова: ценность, аксиологические проблемы, правовая культура, метод, право, правосознание, механизм раскрытия ценности правовой культуры.

Необходимость исследования аксиологических проблем правовой культуры определяется многими обстоятельствами. К таким обстоятельствам следует отнести:

• кризисное состояние правовой культуры, что выражается в мошенничестве, коррупции, злоупотреблениях должностными полномочиями чиновниками различных рангов. Подобные явления не содействуют раскрытию ценностного потенциала принципов справедливости, свободы, законности и гуманизма. Все это подчеркивает сложившийся разрыв между позитивными, рациональными началами закона и негативным отношением к их исполнению;

• низкий уровень правовой культуры не только граждан, но и многих должностных лиц. Ярким тому подтверждению служит факт неучастия значительного числа граждан в избирательных процессах. Это, с одной стороны, пренебрежение избирательным правом, а с другой – неэффективная работа государственных и муниципальных органов и их должностных лиц;

• слабая разработанность гносеологических и особенно аксиологических основ формирования правовой культуры в современных условиях, характеризующихся высокой динамикой развития государства и права, форм и способов их функционирования. Раскрытие их ценностного потенциала требует более широкого использования аксиологического метода.

В юридической науке аксиологический подход (от греч. аxios – ценность и logos – слово) представляет собой системный анализ ценности правовой культуры, Теоретическую основу изучения правовой культуры, как важнейшего элемента (сегмента) духовной культуры общества в аксиологическом контексте составляет философское учение о ценностях. Феномен ценности имеет многогранное освещение в трудах Аристотеля, М. Бубера, Г. Гегеля, Э. Гуссерля, Р. Декарта, И. Канта, Платона, Г. Риккерта, Ж.П. Сартра, Б. Спинозы, М. Хайдеггера, А. Швейцера, М. Шелера и др.

Ценность правовой культуры имеет свою специфику, производными от которой выступают понятия, категории, теории, институты, различные виды юридической практики и деятельности властных структур, трудовых коллективов, коммерческих и некоммерческих организаций, политических партий, общественных объединений, движений, промышленных корпораций, граждан и всего общества. Перечисленные компоненты выражают сложность и многогранность, содержания правовой культуры, разнообразие форм и способов ее существования. В них воплощаются необходимость, рациональность, социально-гуманистическая и практическая ценность, значительность правовой культуры.

Аксиологическое изучение и исследование правовой культуры обладает огромным ценностно-ориентационным и нравственным потенциалом. Оно позволяет раскрыть онтологические, гносеологические, моральные, культурные и иные аспекты, характеризующие не только правовую культуру, но и социум, присущие ему идеалы, интересы, традиции, национальные черты, особенности и менталитет. Социально-юридическая практика подтверждает, что без учета ценности права и государства невозможно стабильное, конструктивно-рациональное развитие отраслевого законодательства даже при использовании положительного опыта. Поэтому раскрытие и использование ценностного потенциала правовой культуры предстает одной из актуальнейших проблем юридической теории и практики. Важность решения этой проблемы отмечается в трудах С.С. Алексеева, Ю.А. Гавриловой, А.А. Гогина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.А. Керимова, Ю.В. Сорокина, В.С. Нерсесянца и др.

Именно опора на аксиологический подход позволяет юристам-теоретикам формулировать выводы, обобщения, показывающие насколько качественно и продуктивно или, наоборот, крайне неэффективно, организованы социальные отношения в правовой, экономической и иных областях жизни общества; как складывается взаимодействие индивидов, их организаций и объединений с властью. Ценностные составляющие правовой культуры с высокой долей точности фиксируют направления поведения государства и граждан, их стремление и желание не только брать на себя конкретные обязательства, но и готовность сотрудничать между собой в пределах правового поля (парадигме).

В этой парадигме ведущая роль, как справедливо отмечает А.А. Гогин, принадлежит государству [3, с. 52]. Если государство декларирует свою приверженность демократическим идеалам и принципам свободы, равенства, справедливости и общего блага, но не воплощает их в действительности, трудно ожидать от общества строгого следования тем или иным нормативным установлениям и активной поддержки идущих сверху, наиболее позитивных начинаний. Из этого следует, что не менее важной проблемой раскрытия аксиологического потенциала правовой культуры выступает поиск и утверждение, конструктивного механизма взаимодействия государства и граждан на принципах справедливости, свободы, равенства и общего блага.

Создание такого механизма предполагает использование аксиологического подхода. «Применение аксиологического подхода к анализу изучаемых государственно-правовых, как правило, – пишет В.А. Затонский, – преследует цель раскрыть содержание основных политико-правовых ценностей, таких как государство, справедливость, легитимность, безопасность, законность, гуманизм, выявление механизма их влияния на политическое и правовое поведение, активность и инициативу граждан, их зависимость от факторов культурно-исторической, психологической среды» [4, с. 53]. «Без ценностного подхода, – отмечает Е.Г. Васильева, – невозможно выявить предназначение права в общечеловеческом, социальном и культурном развитии, понять его специфическую природу как духовно-практическое средство освоения мира людьми. Без него остаются в тени конструктивная и творческая роль сознания в сфере права» [1, с. 9].

В механизме взаимодействия государства и права его звеньями выступают не только способы, средства познания и раскрытия ценности государственно-правовых явлений, но и своего рода пирамида ценностей – иерархия, которая лежит в основе многогранных человеческих интересов и разноплановых социально-правовых отношений. Соответствующая иерархия предполагает наличие определенных критериев и принципов, которые так или иначе выводят на передний план наиболее значимые для людей ценности.

Не менее существенной и сложной проблемой правовой культуры является ее аксиологическая конкретизация, как справедливо подчеркивает Ю.А. Гаврилова, «… данная проблема в отечественной науке самостоятельно и полноценно еще не ставилась» [2, с. 54]. В связи с тем, что ценности формируют концепт права, определяют его базовые истоки и параметры аксиологическая конкретизация одной из первых направлена на развертывание смыслового содержания правовой культуры. Такое развертывание осуществляется с помощью различных уровней, этапов перехода от одних смысловых участков права к другим его зонам. И это особенно очевидно при рассмотрении проблем идеологии как важнейшей формы ценностного отношения субъекта права к миру права. Следовательно, исследование аксиологической конкретизации правовой культуры способствует раскрытию ее ценностного потенциала. Вместе с тем, данный термин требует перевода его в систему более точных показателей и переменных, представленных в виде шкал, индексов, анкет и т.д. Такой перевод также является одной из аксиологических проблем правовой культуры.

Исходя из обозначенных следует особо подчеркнуть, что с позиции юридической аксиологии понятие «ценности правовой культуры» не обладает непосредственно выраженными материальными чертами и особенностями. В частности, для физического лица во взаимоотношениях с властью наиболее значимыми ценностями предстают: свобода, справедливость, законность, равенство, гуманизм, безопасность. Одновременно индивид путем внутренней духовной оценки воспринимает права человека, так как видит в них возможности пользоваться определенными социальными благами в конкретных сферах общественной жизни. Например, Конституция РФ закрепляет право на жизнь (ст. 20); право на неприкосновенность частной жизни и личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); право на отдых (ст. 37); право на жилище (ст. 40); право на образование (ст. 43) и др.

Таким образом, с точки зрения юридической аксиологии в правовой культуре важнейшими и ведущими ценностными ориентациями выступают нравственное и правовое сознание личности. Раскрытие и использование ценностного потенциала этих ориентаций позволяет их рассматривать как определенные инструменты социального (внешнего) и психологического (внутреннего) контроля, который препятствует возникновению мотивов преступного поведения. Одновременно они являются средствами разрешения аксиологических проблем в современной правовой культуре.

Список литературы

1. Васильева Е.Г. Ценностный подход в правовой науке // Право и государство: проблемы теории и практики. 2008. № 6. С. 9.

2. Гаврилова Ю.А. Аксиологическая конкретизация права: постановка проблемы // Вест. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5: Юриспруд. 2012. № 2 (17). С. 54.

3. Гогин А.А. Аксиологические проблемы правонарушений // Вектор науки ТГУ. 2010. № 3 (3). С. 52.

4. Затонский В.А. Эффективность и государственность. М.: Юрист, 2006. 135 с.

Нормативно-правовое обеспечение функционирования транспортной инфраструктуры в Российской Федерации

Гужина Г.Н.,

 

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Гужин А.А.,

кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. Создание необходимой нормативно-правовой базы, учитывающей все нюансы деятельности и функционирования транспортной инфраструктуры, которая соответствует складывающимся в РФ социально-экономическим условиям, является одной из важнейших и перспективных задач государства в сфере транспортной деятельности.

Ключевые слова: транспортная инфраструктра, нормативно-правовые акты, принципы, нормы, транспортные средства, пассажиры, перевозки.

К основным нормативно-правовым актам, которые обеспечивают функционирование транспортной системы РФ, относятся: Конституция РФ, Кодекс об Административно-правовых нарушениях, ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «О транспортной безопасности», ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ФЗ «Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и другие нормативно-правовые акты».

В соответствии с положениями, изложенными в статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства [6, с. 25]. В соответствии с этим, обеспечение прав и свобод граждан в сфере транспортного обеспечения также является неотъемлемым направлением деятельности Российского государства.

Кодекс об Административных правонарушениях основывается на положениях, изложенных в Конституции Российской Федерации, общепринятых принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Основными задачами законодательства об административно-правовых нарушениях являются:

• защита личности;

• охрана прав и свобод человека и гражданина;

• охрана здоровья граждан санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• защита общественной нравственности;

• охрана окружающей среды;

• установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности;

• защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административные правонарушения, касающиеся области дорожного движения, рассматриваются в главе 12 соответствующего Кодекса.

ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» определяет основные правовые положения обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.

Приоритеты, касающиеся человеческой жизни и здоровья, а также соблюдение гражданских интересов во время участия в дорожном движении являются основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Количество водителей, пассажиров и пешеходов, пострадавших в той или иной степени в результате дорожно-транспортных происшествий, общее количество аварий, а также факторы нарушений официальных правил, уголовных преступлений на дорожном пространстве, – это основные показатели, на которые в первую очередь следует обратить внимание федеральным и местным властям для определения состояния дорожной безопасности [5, с. 25].

Государство вводит необходимые стандарты услуг, касающихся пассажирских перевозок, регулирования движения, а также содержания дорожных пространств. Принятый закон, применимый, действительно работающий в обозначенном направлении положительных изменений, становится одним из основных показателей результативности социальной политики.

В главе 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассматривается государственная политика, касающаяся обеспечения безопасности дорожного движения, которая включает в себя все основные направления и полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в данной области. В соответствии с ФЗ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств полностью ложится на субъекты транспортной инфраструктуры, т.е. юридические и физические лица, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на любом ином законном основании [1, с. 74]. Целями обеспечения безопасности транспорта является устойчивое и безопасное функционирование всего транспортного комплекса, защита интересов личности, общества, а также государства в сфере транспортного комплекса от всевозможных актов незаконного вмешательства. Основными задачами, которые обеспечивают транспортную безопасность, являются: нормативное и правовое регулирование, касающиеся обеспечения транспортной безопасности; выявление угроз совершения актов незаконного вмешательства на транспорте; оценка уязвимости транспортных объектов и транспортных средств; классификация объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований, касающихся обеспечения транспортной безопасности; разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности на транспорте; подготовка необходимых специалистов в области обеспечения безопасности на транспорте; применение и осуществление государственного контроля в сфере обеспечения безопасности на транспорте; материально-техническое, информационное и научно-техническое обеспечение безопасности на транспорте [4, с. 117].

Федеральный закон РФ от 8 ноября 2007 г. № 259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует такие отношения, которые возникают при оказании услуг автомобильным транспортом, электрическим городским наземным транспортом, являющимся частью транспортной системы РФ.

Обозначенный Федеральный закон определяет общие, необходимые условия перевозок пассажиров, багажа и грузов соответственно автобусами трамваями и троллейбусами, а также легковыми автомобилями, грузовыми авто, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам (грузоотправителям и грузополучателям) перевозчиком на объектах транспортных инфраструктур.

ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» регулирует отношения, которые возникают в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением общей дорожной деятельности на территории Российской Федерации.

Основными целями этого закона являются: определение основ функционирования общих автомобильных дорог, их транспортного использования; осуществление дорожной деятельности в интересах общего пользования автомобильными дорогами собственников автомобильных дорог, государства, а также муниципальных образований; совершенствование государственного управления, касающегося дорожной деятельности, а также обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог и улучшения их состояния; осуществление содействия внедрению инновационных перспективных технологий и стандартов в области организации дорожной деятельности; обеспечение полной эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата, складывающегося в области использования автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог в общую слаженную международную транспортную сеть.

Одним из важнейших документов, который определяет основные направления транспортной политики страны, является Транспортная стратегия РФ до 2030 г., которая разработана и утверждена Министерством транспорта Росийской Федерации. Согласно этому документу, развитие современной инновационной транспортной инфраструктуры, которая сможет обеспечивать снижение транспортных издержек, ускорение движения грузов и пассажиров, будет являться важнейшей стратегической целью. Однако практика государственно-частного партнерства на современном этапе является наиболее перспективной и предпочтительной, позволяющей реализовать инфраструктурные проекты [3, с. 68].

Однако, значительная часть действующих на отдельных видах транспорта нормативных актов не в полном объеме касается проводимых в государстве экономических преобразований, которые связаны с развитием рыночных отношений, а также смене форм собственности, что вызывает необходимость изменения правовой базы, которая регламентирует работу транспортной отрасли [2, с. 54]. Одним из важных условий дальнейшего перспективного развития транспортной системы является создание действующей, охватывающий все необходимые аспекты нормативно-правовой базы транспортной отрасли и ее последовательная гармонизация с правовыми нормами, действующими в странах ЕЭС, для обеспечения дальнейшей успешной интеграции России в европейскую и мировую транспортную инфраструктуру, делающей транспортный комплекс России наиболее конкурентоспособным.

Список литературы

1. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.

2. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.

3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.

4. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.

5. Нехорошков В.П. Роль России в транспортном обеспечении мировой торговли и возможный пути повышения ее эффективного участия // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 12. С. 23–27.

6. Баранов И.Н. К понятию муниципального нормативно-правового акта // И.Н. Баранов. Сб. материалов междунар. науч.-практ. конференции «Право евразийских государств: опыт и перспективы». М.: Моск. гос. обл. гум. ин-т. 2012. С. 24–27.