Za darmo

Стратегическое партнерство государства и бизнеса: особенности, формы, принципы взаимодействия участников

Tekst
Oznacz jako przeczytane
Czcionka:Mniejsze АаWiększe Aa

К особенным характеристикам этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса могут быть отнесены следующие:



– разнообразие функций, реализуемых государством, как партнером (в особых экономических зонах и территориях опережающего развития поддержка государством бизнеса представлена в основном налоговыми льготами; участники индустриальных парков и кластеров оказываются пользователями принадлежащих государству объектов производственной инфраструктуры, реципиентами инвестиций, выделяемых в том числе из государственного фонда поддержки промышленности);



– наличие управляющей компании, осуществляющей координацию деятельности бизнес-структур, являющихся участниками этих форм.



Потребность в стратегическом партнерстве государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, регионов в существенной мере актуализирована вводом в действие Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» .



К особенным характеристикам этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса могут быть отнесены следующие:



– объединение интеллектуальных ресурсов партнеров, востребованных для реализации функции стратегического планирования социально-экономического развития страны, регионов;



– институциональное обеспечение участия бизнеса в этой деятельности, представленное сетью различного рода органов, созданных на общественной основе (экспертных, консультативных и иных советов);



– участие представителей бизнеса в обосновании содержания стратегий развития экономики, различных видов государственной экономической политики (постановке целей и задач, определении приоритетов и др.), выборе механизмов их реализации.



Эффективное использование названных форм стратегического партнерства государства и бизнеса обеспечивается соблюдением его участниками необходимого состава принципов.



Федеральный Закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» установил принципы, на которых должно основываться партнерство публичной власти и бизнеса. К ним отнесены:



1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;



2) обеспечение конкуренции;



3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;



4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;



5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;



6) свобода заключения соглашения .



В оценке приведенных императивов укажем на следующее.



Открытость и доступность информации имеет отношение не только к процессу взаимодействия государства и бизнеса, но и к потребителям общественных и частных благ, а также к институтам гражданского общества как участникам общественной экспертизы ресурсов и результатов проектов ГЧП.



Реализация принципа конкуренции имеет отношение к деятельности только одного партнера – государства, которое должно использовать механизм конкурсного отбора своих партнеров. Поэтому данное положение действует на стадии организации партнерства.



Аналогичный вывод применим и для положения, определяющего свободу заключения соглашения о партнерстве.



Равенство перед законом – это императив, значимый для любого физического и юридического лица, и в силу этого не является показательным для стратегического партнерства государства и бизнеса. Тот же вывод можно сделать и применительно к положению, предписывающему добросовестное исполнение обязательств, распределение рисков, поскольку все это – важные характеристики договорных отношений между любыми субъектами.



Резюмируя, отметим, что этот закон не предлагает избирательного, присущего именно этой форме партнерства государства и бизнеса, состава принципов, на которых основывается их взаимодействие.



Обратимся к работам исследователей, предпринявших попытки определить состав ис