Рекомендации по организации антитеррористической деятельности

Утверждаю
Глава муниципального образования, председатель антитеррористической комиссии

г. Мытищи

2015

ПЛАН

«« 2015 г.

а) Порядок подготовки заседаний.

Общий порядок подготовки и проведения заседаний антитеррористической комиссии муниципального образования в соответствии с решением Антитеррористической комиссии Н-ской области от 27.12.2006г. определен в Типовом регламенте антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

Вместе с тем, проводимые проверки показывают, что в подавляющем большинстве антитеррористических комиссий подготовка к заседаниям комиссии проводится не на плановой основе.

В связи с этим аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области разработаны методические рекомендации, которые определяют общие требования к подготовке и проведения заседаний антитеррористических комиссий муниципальных образований (далее – Комиссия).

Для подготовки вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии, решением председателя Комиссии могут создаваться рабочие органы из числа членов Комиссии и представителей заинтересованных органов (структурных подразделений центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области, администрации муниципального образования), а также экспертов.

Из числа аппарата Комиссии целесообразно определить сотрудника, на которого возложить задачу по подготовке материалов к заседанию Комиссии.

Сотрудник обязан:

подготовить и провести заседание Комиссии, на котором определить выступающих по вопросу повестки дня, а также приглашенных на заседание Комиссии;

направить запросы докладчикам, выступающим и в заинтересованные подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти о представлении тезисов докладов и необходимых справочных материалов;

организовать проверку на местах по обсуждаемым вопросам (при необходимости), либо собрать и подготовить информацию предыдущих проверок, уточнить состояние работы по устранению выявленных недостатков;

изучить тексты выступлений основных докладчиков и содокладчиков, при необходимости, оказать им помощь в подготовке докладов. Обобщить материалы и подготовить проект решения по вопросу для включения в проект протокольного решения.

Не позднее, чем за 15 дней до даты проведения заседания, представляются следующие материалы:

– аналитическая справка по рассматриваемому вопросу;

– тезисы выступления основного докладчика;

– проект решения по рассматриваемому вопросу с указанием исполнителей, соисполнителей и сроков исполнения принятых решений;

– материалы согласования проекта решения с заинтересованными органами;

– особое мнение по представленному проекту, если таковое имеется.

После устранения замечаний, материалы направляются для

представления председателю Комиссии. Кроме того, подготовленные материалы к заседанию Комиссии направляются членам Комиссии для их дополнительной проработки.

В дальнейшем, сотрудник обобщает полученные от членов Комиссии замечания и предложения. О замечаниях и предложениях, поступивших от членов Комиссии готовит справку председателю Комиссии и заключение по поступившим замечаниям.

После определения председателем Комиссии времени и даты проведения заседания ответственный сотрудник:

оповещает членов Комиссии, докладчиков, выступающих и

приглашенных на заседание Комиссии о дате и времени проведения заседания Комиссии;

готовит зал для проведения заседания Комиссии;

приглашает сотрудников для ведения стенографического отчета;

осуществляет размножение материалов для членов Комиссии и приглашенных;

получает подтверждение от членов Комиссии и приглашенных об участии в работе Комиссии докладывает председателю Комиссии.

Одобренные председателем Комиссии проект протокольного решения, повестка заседания и соответствующие материалы рассылаются членам Комиссии и участникам заседания не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания.

Члены Комиссии и участники заседания, которым разосланы проект повестки заседания и соответствующие материалы, при необходимости, не позднее, чем за 3 дня до начала заседания, представляют в письменном виде свои замечания и предложения к проекту решения по соответствующим вопросам.

На заседания Комиссии могут быть приглашены руководители территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области, а также руководители иных органов и организаций, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу.

б) Порядок проведения заседаний Комиссии.

Заседания Комиссии созываются председателем, либо, по поручению, заместителем.

Лица, участвующие в заседаниях, регистрируются ответственным сотрудником

Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Время, отведенное для доклада, содоклада и выступлений на заседаниях, определяется при подготовке к заседанию и утверждается непосредственно на заседании Комиссии.

Заседания проходят под председательством председателя Комиссии, который:

– ведет заседание Комиссии;

– организует обсуждение вопросов повестки дня заседания Комиссии;

– предоставляет слово для выступления членам Комиссии, а также приглашенным лицам в порядке очередности поступивших заявок;

– организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;

– обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента членами Комиссии и приглашенными лицами.

Участвуя в голосовании, председатель голосует последним.

При голосовании член Комиссии имеет один голос и голосует лично.

При несогласии кем-либо из членов Комиссии с принятым Комиссией решением, он имеет особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу заседания Комиссии.

Решения Комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Результаты голосования, оглашенные председательствующим, вносятся в протокол.

При проведении закрытых заседаний (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.

Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях организуются в порядке, определяемом председателем или по его поручению, заместителем председателя.

На заседаниях по решению председателя Комиссии ведется стенографическая запись и аудиозапись заседания.

в). Оформление решений, принятых на заседаниях Комиссии.

– Решения Комиссии оформляется протоколом, который в пятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии (ответственным сотрудником) утверждается председателем Комиссии.

– В протоколе указываются: фамилии председательствующего и присутствующих на заседании членов Комиссии приглашенных лиц, вопросы, рассмотренные в ходе заседания, принятые решения.

ПРОТОКОЛ №

заседания антитеррористической комиссии муниципального района

(городского округа)

 
(место проведения)
Председательствовал:
 

Г лава муниципального района (Г ородского округа) Н-ской области, председатель Антитеррористической комиссии

 
Присутствовали:
Члены антитеррористической комиссии муниципального образования,
Рабочей группы Руководители:
 

– органов местного самоуправления;

– центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области Ответственные работники подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Н-ской области

Сотрудники:

– аппарата антитеррористической комиссии муниципального образования;

Приглашены

 
Принятые решения по вопросам повестки дня
1. (наименование вопроса повестки дня)
(выступающие)
Содержание пунктов решения
Ответственный
исполнитель:
Исполнители:
Срок: (дата, месяц) 200…г.
Принятые решения по вопросам повестки дня
2. (наименование вопроса повестки дня)
(выступающие)
Содержание пунктов решения
Ответственный
исполнитель:
Исполнители:
Срок: (дата, месяц) 200…г.
 

К протоколу прилагаются особые мнения членов Комиссии, если таковые имеются.

В случае необходимости доработки проектов рассмотренных на заседании материалов, по которым высказаны предложения и замечания, в протоколе отражается соответствующее поручение членам Комиссии. Если срок доработки специально не оговаривается, то она осуществляется в срок до 10 дней.

С получением подписанного протокольного решения Комиссии сотрудник аппарата Комиссии осуществляет размножение (по количеству членов Комиссии) материалов протокольного решения и в трехдневный срок после получения утвержденного протокола заседания направляет их членам Комиссии и в заинтересованные организации.

В последующем оформляется дело с материалами заседания Комиссии.

Организация делопроизводства по антитеррористической деятельности

Аппаратом Антитеррористической комиссией Н-ской области разработаны рекомендации по организации и ведению делопроизводства в муниципальных образованиях по вопросам антитеррористической деятельности.

Рекомендации устанавливают общие требования организации работы с документами, регламентирующими антитеррористическую деятельность центральных органов исполнительной власти Н-ской области и муниципальных образований.

Ответственность за организацию делопроизводства, соблюдение установленных правил и порядка работы с документами по антитеррористической деятельности в центральных исполнительных органах государственной власти Н-ской области, муниципальных районах и городских округах возлагаются на их руководителей.

Сотрудники, назначенные для выполнения обязанностей по организации антитеррористической деятельности, несут персональную ответственность за выполнение требований настоящих рекомендаций, сохранность документов и неразглашение содержащейся в них информации.

Об утрате документов по антитеррористической деятельности, содержащих закрытую информацию, Сотрудник обязан немедленно сообщить своему руководителю, который назначает расследование и о результатах докладывает в аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области.

Перед уходом в отпуск или выездом в командировку сотрудник подразделения обязан передать через ответственного за делопроизводство находящиеся у него на исполнении (контроле) документы другому сотруднику по указанию руководителя подразделения. При увольнении или переходе на другую работу сотрудник должен сдать все числящиеся за ним документы ответственному за делопроизводство.

Порядок работы с секретными документами регламентируется специальными инструкциями.

С целью систематизации документации по вопросам антитеррористической деятельности все документы целесообразно распределить по соответствующим направлениям (вопросам) деятельности антитеррористической комиссии муниципального образования.

Дело №1: Нормативные правовые документы (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации и Губернатора Н-ской области по вопросам профилактики терроризму и организации антитеррористической деятельности).

Дело №2: Решения Антитеррористической комиссии Н-ской области и отчеты об их выполнении.

Дело №3:

– распоряжение Г лавы муниципального образования о создании и составе антитеррористической комиссии и положения о ней;

– распоряжение Главы муниципального образования (городских и сельских поселений) о создании постоянно действующей рабочей группы по проведению мероприятий по профилактике терроризма и минимизации последствий совершения террористического акта (далее – ПДРГ) и положения о ней,

– распоряжение о назначении непосредственных исполнителей и закреплении за ними объектов для контроля с указанием периодичности исполнения мероприятий.

Дело №4: План работы антитеррористической комиссии

муниципального образования, протоколы заседаний антитеррористической комиссии и отчетные документы об исполнении принятых решений (отчетные документы об исполнении решений комиссии могут храниться отдельным приложением).

Дело №5: Доклады и донесения о чрезвычайных ситуациях, в том числе террористического характера, и материалы расследования по ним, а также доклады и донесения направленные в Антитеррористическую комиссию Н-ской области, другая информация.

Дело №6: Материалы учений и тренировок по антитеррористической защищенности (приказы о подготовке и проведении учений и тренировок, календарные планы подготовки и планы проведения этих учений и тренировок, задания участникам, материалы разборов учений и другие документы, разрабатываемые при подготовке и проведении учений и тренировок).

Учет входящих и исходящих документов, а также дел и журналов за инвентарными номерами может быть организован в общем делопроизводстве центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области, муниципального образования, или непосредственно у лица, ответственного за организацию и веление делопроизводства. При этом каждое дело, журнал, папка должны иметь наклейку с соответствующим наименованием и инвентарным номером по журналу учета.

Хранятся дела в соответствии с общими правилами ведения несекретного делопроизводства, как правило, не более трех лет или до их отмены либо переработки.

Уничтожение документов с истекшими сроками хранения или не представляющими практической надобности, производить в соответствии с установленными правилами ведения делопроизводства в муниципальном образовании Н-ской области.

РАЗДЕЛ 8. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ,

ОРГАНИЗАЦИЯХ И ПРЕДПРИЯТИЯХ Н-СКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. Рекомендации по обеспечению антитеррористической

защищённости объектов с массовым пребыванием людей, расположенных

на территории Н-ской области

– Общие положения

Настоящие Рекомендации распространяются на места массового пребывания людей, к которым относятся территория общего пользования муниципального образования, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (объекты образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта), расположенные на территории Н-ской области (далее – объекты).

Рекомендации определяют перечень минимально необходимых мероприятий, позволяющих обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, территорий, зданий, сооружений, помещений, в том числе нормативного определения регламентации охранных процессов при обеспечении безопасности существующих, реконструируемых и технически перевооружаемых объектов, расположенных на территории Н-ской области, а также регламентации величин, определяющих стоимость поста охраны объекта, и направлены на:

обеспечение безопасности находящихся на объекте людей (персонала, посетителей);

предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов;

обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов;

минимизацию и (или) ликвидацию последствий террористического акта;

организацию охраны;

определение уровня безопасности объекта и выработку мер по ее совершенствованию;

определение стоимости охраны объекта.

– Обязанности руководителя объекта с массовым пребыванием людей по обеспечению его антитеррористической защищенности

Руководитель обязан:

а) планировать и проводить мероприятия по повышению антитеррористической устойчивости функционирования объекта и¹

обеспечению жизнедеятельности работников объекта и посетителей в случае угрозы совершения и (или) совершении террористического акта;

б) разработать паспорт антитеррористической защищённости объекта;

в) планировать и осуществлять необходимые меры в области антитеррористической защиты работников объекта и посетителей;

г) финансировать мероприятия по защите работников объекта и посетителей от террористических проявлений;

д) разработать план организационно-практических мер по действиям должностных лиц и персонала при получении сигнала об установлении следующих уровней террористической опасности на отдельных участках территории Н-ской области (объектах) (далее – План):

– повышенный («синий»);

– высокий («желтый»);

– критический («красный»).

При установлении уровней террористической опасности на территории Н-ской области руководитель объекта осуществляет мероприятия в соответствии с Планом.

е) проводить подготовку и поддерживать в готовности к применению силы и средства предупреждения и ликвидации последствий террористического акта, осуществлять обучение работников объекта способам защиты и действиям при угрозе совершения и (или) совершении террористического акта;

ж) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения;

з) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и неотложных работ на объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с Планом;

и) контролировать функционирование кнопок экстренного вызова группы быстрого реагирования организации, осуществляющей охрану объекта;

к) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта;

л) своевременно оповещать работников объекта и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

м) предоставлять в установленном законодательством порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от террористических проявлений, места для размещения сил и средств, задействованных в проведении контртеррористической операции по пресечению террористического акта, установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Руководители и другие работники объектов проходят подготовку к действиям по предупреждению террористических актов в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

– Рекомендации, предъявляемые к безопасности объекта и его системам

– Перечень документов, регламентирующих порядок антитеррористической защищенности объекта

На каждом объекте должны быть в наличии следующие документы: приказ об организации антитеррористической и антиэкстремистской деятельности на объекте;

приказ о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте; план организационно-практических мер по действиям должностных лиц и персонала при получении сигнала об установлении соответствующих уровней террористической опасности (Указ Президента Российской Федерации от

– №851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»);

акт государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию; паспорт антитеррористической защищенности объекта; план охраны объекта; правила противопожарного режима;

планы эвакуации людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143—2009;

журнал ежедневной проверки охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения;

журнал технического обслуживания средств охраны; инструкция о внутриобъектовом и пропускном режимах; должностные инструкции сотрудников объекта, включая сотрудников инженерных служб и служб безопасности, о действиях при возникновении и локализации чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности;

схемы организации движения транспорта и посетителей по территории объекта;

правила поведения посетителей на объекте;

тексты для службы информации объекта на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности;

обязанности персонала (руководителя объекта и его заместителей, сотрудников охраны) в части, касающейся охраны и противодействия терроризму, предотвращения нарушения общественного порядка и безопасности объекта, их действия при угрозах совершения акта терроризма, нарушения общественного порядка, пожара (включая обязанности осуществления данной деятельности сотрудниками охраны);

силы и средства, привлекаемые для охраны объекта, задействованных въездов, входов на территорию объекта, парковок при повседневном режиме и режиме проведения массового мероприятия, их расчет, резервы, количество и место дислокации;

список инженерно-технических средств, применяемых в охране, средств дистанционного наблюдения, обнаружения оружия, боеприпасов и других запрещенных предметов;

описание действующих пропусков, печатей, образцы подписей сотрудников, имеющих право подписи пропусков, в том числе материальных;

схема связи и оповещения при выполнении повседневных задач, осложнении обстановки и при возникновении критических ситуаций;

перспективный план на 3—5 лет в части оборудования объекта инженернотехническими средствами и приборами, системой охранной телевизионной.

– Комплекс средств обеспечения безопасности объекта.