Договоры перевозки грузов и транспортной экспедиции в России и Германии. Сравнительная характеристика. Монография

Таким образом, для договора перевозки грузов железнодорожным транспортом существенными условиями являются как предмет и срок, так и цена.

Эта особенность, несомненно, выделяет данный договор из списка иных договоров, в которых, по общему правилу, цена не является существенным условием.

4. Договор перевозки грузов является срочным⁵⁸, что вытекает из самого его понятия. Например, в ст. 25, 33 УЖТ РФ указано, что перевозчик обязан доставить груз в пункт назначения в определенный срок. Сроки доставки грузов исчисляются в соответствии с правилами, утвержденными приказом МПС РФ № 27, либо по согласованию всех участников перевозочных правоотношений: грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика. В п. 63 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом содержится порядок определения сроков доставки груза: перевозчик осуществляет доставку груза в срок, установленный договором перевозки груза. В случае если в договоре перевозки груза сроки не установлены, доставка груза осуществляется: а) в городском, пригородном сообщениях – в суточный срок; б) в междугородном или международном сообщениях – из расчета одни сутки на каждые 300 км расстояния перевозки. При этом в Правилах перевозки автомобильным транспортом срок доставки непосредственно связан с определением даты, когда груз считается утраченным. Так, перевозчик обязан проинформировать грузоотправителя и грузополучателя о задержке доставки груза. Если иное не установлено договором перевозки груза, грузоотправитель и грузополучатель вправе считать груз утраченным и потребовать возмещения ущерба за утраченный груз, если он не был выдан грузополучателю по его требованию: а) в течение 10 дней со дня приема груза для перевозки – при перевозке в городском и пригородном сообщениях; б) в течение 30 дней со дня, когда груз должен был быть выдан грузополучателю, – при перевозке в междугородном сообщении (п. 64 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом).

Признаки, нормативно не закрепленные.

5. Договор перевозки грузов является предпринимательским договором и обладает всеми его особенностями.

В науке вопрос о признании данного договора предпринимательским до сих пор остается дискуссионным⁵⁹, что обусловлено рядом причин.

Во-первых, к перевозочным правоотношениям, которые по сути являются предпринимательскими, применяются нормы ГК РФ, находящиеся в «юридическом конфликте» со специальными правилами по перевозке грузов железнодорожным транспортом. Эта коллизия ярко проявляется при анализе презумпции ограниченной ответственности перевозчика, установленной п. 2 ст. 796 ГК РФ, ст. 96 УЖТ РФ. Кроме того, на наш взгляд, общие положения ГК РФ (например, п. 1 ст. 400 ГК РФ) находятся в противоречии с нормами гл. 40 ГК РФ, а также специальными нормами регулирования перевозочных отношений.

Во-вторых, отсутствует единый подход к регулированию предпринимательской деятельности, остается неразрешенным вопрос о соотношении ГК РФ и транспортного законодательства. Так, ст. 796 ГК РФ и ст. 118 УЖТ РФ обусловливают существование презумпции невиновности перевозчика. Эта проблема уже освещалась на страницах юридической литературы⁶⁰.

Сторонники антипредпринимательской точки зрения обосновывают свою позицию тем, что в отечественном законодательстве не используется понятие «предпринимательский договор» («торговая сделка»)⁶¹. По их мнению, принятие специального нормативного правового акта, посвященного регулированию предпринимательских отношений, нецелесообразно, поскольку основные виды гражданско-правовых договоров (читай: предпринимательских) закреплены в ГК РФ. Коммерческие (предпринимательские) отношения составляют предмет гражданско-правового регулирования⁶². Основные начала гражданского законодательства распространяются не только на граждан, но и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 1 ГК РФ). Они также считают, что договор перевозки грузов является гражданско-правовым и приоритетное значение в его регулировании имеет ГК РФ. Мы полагаем, что такой подход является односторонним, узким и не подлежащим применению по следующим обстоятельствам.

1. Участниками договора перевозки грузов железнодорожным транспортом являются субъекты предпринимательской деятельности. Исторически сложилось, что в российской юридической литературе при выделении понятия «предпринимательский договор» использовался субъектный критерий, т. е. признаком торговой сделки является то, что она заключается лицом, которое «в целях извлечения прибыли само или через посредство других лиц ведет предприятие за свой счет»⁶³ и подлежит внесению в торговый реестр⁶⁴. Современная российская доктрина унаследовала этот критерий и под предпринимательским договором (торговой сделкой) чаще всего понимает соглашение между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или соглашение с участием лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность⁶⁵.

Под перевозчиком в ст. 2 УЖТ РФ, ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, т. е. лицо, осуществляющее на свой риск самостоятельную деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. В п. 1 ст. 61 ВК РФ под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.

К грузоотправителю и грузополучателю законодатель не предъявляет названных требований. Однако в большинстве случаев⁶⁶ в договоре перевозки грузов эти участники также осуществляют предпринимательскую деятельность. Данное обстоятельство обусловлено тем, что для исполнения совершенных торговых сделок⁶⁷, например договора поставки, предприниматель обращается к услугам перевозчика. Таким образом, поставщик и покупатель, участвующие в правоотношениях по поставке товаров, превращаются в грузоотправителя и грузополучателя в правоотношениях по транспортировке грузов и также являются предпринимателями.

Итак, с точки зрения субъектного критерия договор перевозки грузов при определенных условиях может являться предпринимательским договором. Его субъектный состав (перевозчик, грузоотправитель, грузополучатель) соответствует указанному критерию. Подобной точки зрения придерживается А. А. Довгополов, считая, что договор перевозки грузов железнодорожным транспортом является предпринимательским при участии с обеих сторон предпринимателей⁶⁸.

2. Правоотношения по договору перевозки грузов складываются непосредственно в сфере предпринимательской деятельности. Данный признак является предметным (объективным) критерием определения договора как предпринимательского, который заключается в том, что деятельность субъектов направлена на осуществление предпринимательских целей в сфере бизнеса (предпринимательства), отражающей частный интерес сторон⁶⁹. Суть ее заключается в «…установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности»⁷⁰.

По договору перевозки грузов его участники вступают в перевозочные правоотношения, приобретая и реализуя определенные права и обязанности. Условия договора выполняются в ходе осуществления стороной или сторонами предпринимательской деятельности. Например, перевозчик принимает на себя обязательство доставить вверенный ему груз из одного пункта в другой с соблюдением условий его перевозки и выдать его грузополучателю с целью получить вознаграждение за оказанную услугу.

Теперь несколько слов о предпринимательской цели. В контексте сказанного она является еще одним критерием отнесения договора перевозки грузов к числу предпринимательских, который, безусловно, тесно связан с предыдущим критерием и усиливает его. Намерения предпринимателя вести «торговлю, открывающую промысел», придают его деятельности «характер задуманной непрерывности и плана»⁷¹. Предприниматель, преследуя задачу извлечения прибыли, например из материального имущества, направляет свою деятельность на «будущий неизвестный спрос»⁷². Это указывает на ее рисковый характер, который, в свою очередь, связан с будущим спросом. Данный критерий не имеет явного (видимого) внешнего выражения. Он включен в субъективное (внутреннее) отношение индивида к своей деятельности и проявляется в тех задачах, которые он должен осуществить. Предпринимательская инициатива, индивидуальная энергия являются теми основными началами, которые способствуют возникновению и становлению предпринимательской цели. Это способствует качественному развитию предпринимательского сектора, что в значительной мере оказывает влияние на бурный рост в сфере экономики государства.

Очевидно, что договор перевозки грузов требует признания его в качестве предпринимательского и применения к нему специального законодательства. На предпринимательский характер договора перевозки грузов указывает также П. П. Цитович⁷³. Е. П. Губин, П. Г. Лахно рассматривают его как предпринимательский договор по оказанию услуг, «содействующий торговой и производственной деятельности»⁷⁴.

Признание договора перевозки грузов предпринимательским договором позволяет усилить его «регулятивный потенциал»⁷⁵, что, несомненно, способствует более эффективному развитию транспортных правоотношений.

6. Договор перевозки грузов является публичным⁷⁶. Публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (п. 1 ст. 426 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки грузов является публичным договором. Это означает, что перевозчик должен осуществлять перевозки грузов по обращению любого гражданина или юридического лица.

Так, например, обязанность железной дороги вступить в договорное отношение, предлагаемое ей грузохозяином, предусматривалась еще в ст. 1 Общего устава российских железных дорог⁷⁷.

Публичный характер договора перевозки грузов объясняется особой важностью указанной области общественных отношений, когда допускается ограничение гражданско-правового принципа свободы договора, «вмешательство государства в частные дела»⁷⁸.

В силу того, что договор перевозки грузов является публичным, в качестве перевозчика предполагается специализированная организация, которая должна соответствовать следующим требованиям: 1) услуги по перевозке грузов оказываются любому лицу, обратившемуся к ней; 2) предоставление подобных услуг осуществляется на равных условиях для всех (т. е. цены товаров, работ и услуг, иные условия публичных договоров должны быть одинаковыми для потребителей⁷⁹); 3) отказ перевозчика от перевозки грузов возможен «лишь в исключительных случаях»⁸⁰.

Не вызывает сомнений то, что в договоре перевозки грузов выполняется такое требование, предъявляемое к публичным договорам, как осуществление перевозки грузов перевозчиком – коммерческой организацией. Причем указанный признак нашел легальное закрепление.

На практике публичный характер данного договора все-таки ставится под сомнение. Это вызвано тем, что закон не создает объективной возможности для реализации остальных признаков его публичности. Рассмотрим более детально соответствующие нормативные правовые положения.

В ст. 11 УЖТ РФ устанавливается перечень оснований для отказа в принятии заявки. Он не является закрытым, так как основания для отказа перевозчика могут предусматриваться как на законодательном уровне, так и на уровне подзаконных нормативных правовых актов (абзац 5 ст. 11 УЖТ РФ). Некоторые основания имеют неоднозначное содержание и не раскрываются в нормативных правовых актах. Например, абзац 5 ст. 11 УЖТ РФ: перевозчик наделен правом отказать в согласовании заявки, если отсутствует техническая и технологическая возможность осуществления перевозки. Перечень критериев определения этих технических и технологических возможностей должен утверждаться федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (абзац 10 ст. 11 УЖТ РФ). Однако он до настоящего времени не утвержден, что, безусловно, позволяет перевозчику отказать в выполнении заявки, ссылаясь на неоднозначное, «туманное»⁸¹ по смыслу основание. Считаем наиболее оптимальным закрепление названных критериев в едином техническом регламенте.

Не менее спорным является еще одно основание, предоставляющее перевозчику право отказать грузоотправителю, – отказ владельца инфраструктуры в согласовании заявки. Законодательное закрепление такого положения означает, что правоотношения, возникающие при перевозке грузов железнодорожным транспортом, ставятся в зависимость от волеизъявления лица, вообще в них не участвующего. Практики считают, что «едва ли не легче получить отказ в согласовании заявки, чем дождаться ее принятия».

Правила перевозки грузов автомобильным транспортом предусматривают также возможность перевозчика отказать в согласовании заказа (заявки). Однако законодатель не устанавливает возможные основания для отказа в согласовании. В соответствии с п. 7 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом перевозчик обязан рассмотреть заказ (заявку) и в срок до трех дней со дня его принятия проинформировать грузоотправителя о принятии или об отказе в принятии заказа (заявки) с письменным обоснованием причин отказа и возвратить заказ (заявку).

Таким образом, у перевозчик и сегодня есть возможность по своему усмотрению отказывать грузоотправителям в перевозке грузов, что позволяет ему определять направления развития торговли и производства.

Обращаясь к опыту дореволюционного законодательства, например к Общему уставу российских железных дорог от 1885 г. (в ред. от 1916 г.), видим, что случаи отказа перевозчика в согласовании заявки рассматривались как исключение, а основания носили четкий и исчерпывающий характер⁸². Поэтому на практике сложностей при их толковании не возникало. Представляется целесообразным учесть опыт прошлых лет и сократить перечень таких оснований. Это позволит сбалансировать положение сторон в договоре перевозки грузов железнодорожным транспортом, где в настоящее время превалируют чрезмерные полномочия перевозчика.

7. Договор перевозки грузов является договором присоединения. В соответствии со ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Условия договора перевозки грузов носят стандартный характер⁸³. Предложение заключить договор (оферту) исходит от перевозчика – лица, разрабатывающего его условия. Здесь преобладает исключительно воля перевозчика⁸⁴ как монополиста⁸⁵. Грузоотправитель (чаще всего лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность) не может принимать участие в определении условий договора. Ему остается только присоединиться к ним (п. 3 ст. 428 ГК РФ).

Особенностью договора перевозки грузов железнодорожным транспортом является то, что значительная часть его условий определяется не перевозчиком, а нормативными правовыми актами, т. е. в императивном порядке. Поэтому установленное п. 2 ст. 428 ГК РФ правило, позволяющее присоединившейся стороне в определенных случаях требовать расторжения или изменения договора, не может быть реализовано.

Еще одна отличительная черта данного договора состоит в том, что на практике именно грузоотправитель выступает инициатором заключения договора, обращаясь к перевозчику с заявкой. Таким образом, налицо две инициативные стороны, что делает процесс заключения договора особенным (см. подробнее гл. II).

Изложенное свидетельствует о том, что договор перевозки грузов, обладая признаками договора присоединения, представляет собой его особый вид, который требует специального правового регулирования.

Обратимся к опыту Германии.

В немецком законодательстве, как и в российском, нет отдельной нормы, закрепляющей понятие договора перевозки грузов (der Frachtvertrag). Согласно немецкому словарю, der Frachtvertrag представляет собой сделку (das Frachtgeschäft)⁸⁶. Под das Frachtgeschäft понимается сделка, предметом которой выступает осуществление перевозчиком возмездной перевозки грузов. Следовательно, das Frachtgeschäft является общим понятием для всех сделок, предусмотренных в подразделах 1–3 ГТУ.

В разд. 3 ст. 407 ГТУ закреплены общие правила для внутренних (в рамках страны) видов перевозок грузов – по суше, внутренним водным путям, воздушным транспортом. Следовательно, понятие договора перевозки грузов основывается на положениях, предусмотренных в ГТУ.

В абзаце 1 ст. 407 ГТУ говорится, что по договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить груз в место назначения и там выдать его грузополучателю. Обязанность грузоотправителя – уплатить установленную за перевозку сумму (разд. 2).

Сказанное позволяет выделить следующие нормативно закрепленные признаки договора перевозки грузов в Германии: он является консенсуальным, взаимным, возмездным, срочным, предпринимательским договором.

1. Договор перевозки грузов является консенсуальным (der Konsensualvertrag)⁸⁷. Это следует из общих правил немецкого законодательства, ст. 145 ГГУ, а также концепции ГТУ.

В настоящее время в немецком праве закреплен принцип консенсуальности заключения договора (das Konsensualprinzip). Это означает, что договор основывается на оферте и ее акцепте. При этом какой-либо особенной формы договора не предписано. Поэтому он может заключаться как в устной, так и в письменной форме.