Классные чины как фактор мотивации государственных гражданских служащих: историко-психологический анализ

При этом наличие того или иного чина было определяющим при назначении на определенную должность, что также не могло не порождать проблемы. Так, в одном из указов, вступивших в силу в 1767 году, говорилось, что служащие, получившие новые чины, но не повышенные в должности, соответствующей новому чину, по причине отсутствия вакантных мест, имеют отныне возможность и право остаться в прежней должности с более высоким классным чином.

Подобные вступившие в силу законодательные инициативы впоследствии уничтожили возможность соотнесения занимаемой должности и классного чина, так как сроки выслуги лет в чине могли не совпадать с появлением новых вакантных мест. Данная проблема дала о себе знать, например, в 1826 году, когда особо остро встал вопрос о необходимости реформирования системы производства в классные чины или же даже полной ликвидации этой системы на гражданской службе.

Впервые подобные предложения были озвучены в период царствования императора Александра I. Так, 3 апреля 1809 года был издан указ «О придворных званиях», согласно которому все придворные, которые не несли реальных обязанностей, должны были избрать определенный род государственной службы или их придворные звания считались лишь почетными отличиями и не давали никаких служебных прав (жалованье, дисциплинарная власть и проч.). В результате представители аристократии, которые по традиции имели высокие придворные звания (например, камер-юнкер, камергер), не могли их использовать при начале или возобновлении гражданской службы.

6 августа того же года был подписан указ «О правилах производства в чины», в соответствии с которым для получения чина или должности начиная с VIII класса (коллежский асессор) обязательно требовалось наличие университетского образования со знанием прежде всего русского и иностранного языков, прав и основ экономики, истории и географии, математики и основ физики. В результате все средние и высшие должности стали занимать высокообразованные опытные чиновники.

Таким образом, курс на профессионализацию и повышение уровня образованности чиновников, начатый Петром I, был продолжен. Возможно, именно этот урок является наиболее важным, который необходимо вынести при реформировании системы классных чинов в наши дни. Если предположить, что классный чин соответствует не только должности, но и профессиональному уровню служащего, то необходимо вводить (реанимировать) специальные экзамены с наличием конкретных требований к знаниям, умениям и навыкам государственных служащих – особенно являющихся соискателями высших классных чинов. Например, без знания иностранного языка, подтвержденного соответствующим сертификатом, классный чин определенного класса присваиваться не должен. Для получения первого классного чина необходимо сдать экзамен на знание основ государства и права и т. п.

В 1832 году создается Свод Уставов о службе гражданской. Он включал в себя четыре документа: 1) Устав о службе по определению от Правительства; 2) Положение об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях западных и Царстве Польском; 3) Устав эмеритальных касс гражданского ведомства; 4) Устав о пенсиях и единовременных пособиях.

В 1834 году утверждаются Правила, в соответствии с которыми присвоение очередного чина напрямую зависело от образования. Данное положение вполне актуально для современной России: присвоение очередного чина или повышение в должности должны быть напрямую связаны с предварительным повышением уровня образования, как минимум в форме повышения квалификации.

В 1846 году формируется специальный Комитет для пересмотра Устава о службе по определению от Правительства, который посчитал, что в гражданской службе «производству быть не за выслугу, а как в военном ведомстве, на вакансии, заменив производство за выслугу лет срочными прибавками к жалованию» [15]. Вновь была высказана идея об отмене чинов и объединении классов Табели о рангах с должностями с присвоением последним всех преимуществ чинов. Однако записки министра народного просвещения графа С. С. Уварова, поданные императору Николаю I, показали, что необходимо сохранить существующую систему чинопроизводства, поэтому комиссия была распущена.

Закон от 9 декабря 1856 года «О сроках производства в чины по службе гражданской» указывал необходимость «утвердить на прочных началах действие того общего коренного правила, что награждения повышением в чинах, также как и все прочие по службе награды, должны <…> быть даруемы токмо за постоянные усердные и отличные, непосредственным <…> начальством засвидетельствованные труды на самой службе, без принятия в уважение каких-либо обстоятельств, сей службе предшествовавших» [16]. При этом льготы по выслуге (за исключением первого чина) отменялись и устанавливались общие для всех государственных служащих сроки выслуги: в XIV–IX классах – по 3 года в каждом, в VIII–VI классах – по 4 года. Как и прежде, с V класса чин присваивался только за отличие (фактически при нахождении в соответствующей должности): выслуга не давала автоматического права на получение следующего чина. При чинопроизводстве за отличия срок выслуги сокращался наполовину. В результате привилегии дворян на государственной службе практически исчезли (сохранилось только право на первый чин даже при отсутствии высшего образования).

Однако и после этого закона сохранилась проблема титулярных, то есть не соединенных с должностями, чинов.

Еще один комитет – под председательством Д. Н. Блудова – был создан в 1856 году. Данный комитет предлагал наиболее радикальную и обширную по своему масштабу систему реформирования не только в вопросах присвоения чинов, но и в других областях, связанных с системой гражданской службы. Так, например, можно перечислить следующие меры ее совершенствования: «увеличение размеров денежного содержания гражданских служащих с целью компенсации потерь, вызванных отменой чинов и сохранения кадров гражданской службы; сокращение числа чиновников; осуществление децентрализации управления» [7]. В итоге ни одно из предложений по ликвидации системы классных чинов, поступивших от нескольких комитетов, так и не было осуществлено на практике, хотя все они получали покровительство и поддержку от верховной власти.

При этом с учетом того, что значительное количество чиновников выступало за отмену системы классных чинов на гражданской службе, многие из них в среде высшей бюрократии выступали против подобной отмены. Например, в своей докладной записке выдающийся государственный деятель России граф И. И. Воронцов-Дашков доказывал, что чин выступает в качестве особого стимула для государственных служащих. Отказ от него и переход только на денежную основу службы привел бы к тому, что «правительству пришлось бы бесцельно конкурировать с частными учреждениями и лицами <…> Устранение недостатков и злоупотреблений, практиковавшихся прежде при чинопроизводстве, установление более строгих правил и неослабный контроль за их применением должны скоро поставить табель о рангах на подобающее ей место замечательного государственного учреждения» [17].

В конце XIX века гражданские должности по-прежнему делились на 14 классов. Подробное указание, в каком классе положена каждая должность, содержится в штатах и особых узаконениях по каждому ведомству. При этом имеющийся чин не давал права на получение должности, просто по каждой должности указывалась ккакому классу она относилась. В соответствии с этим определялось, на какой максимальный чин могло претендовать должностное лицо, как следовало титуловать данного чиновника.

В 1895 году при Государственном Совете указом императора Николая II была создана комиссия по совершенствованию гражданской службы, которая предложила заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги, а также восстановить образовательный ценз для чиновников.

Помимо чинов Табели о рангах в XIX веке появились высшие почетные звания: статс-секретарь, член Государственного Совета, сенатор и почетный опекун, происходившие от одноименных должностей.

В 1872 году статс-секретари получили особый знак отличия – серебряный вензель императора. С 1894 года вензель на знаке не отличался от вензеля генерал-адъютантов.

В современных корпорациях не редко специальные значки, например на лацкан пиджака, также являются своего рода отличительными знаками для должностей разного уровня и статуса. Возможно, стоит рассмотреть данную идею и для отличия современных чиновников разного должностного статуса. Именно отличие по классным чинам может позволять визуально определить статус должностного лица, что, безусловно, будет способствовать повышению как статуса самих классных чинов, так и значимости вертикальной и горизонтальной карьеры гражданского служащего (присвоение очередного классного чина внутри занимаемой группы должностей стоит рассматривать именно как факт горизонтального карьерного роста).