История документа в России в лицах и судьбах

Панов Василий Андреевич (1819–1849) – писатель, славянофил. Родился село Анастасово в симбирском имении отца Анастасово Курмышского уезда Симбирской губернии. Служил в чине коллежского секретаря переводчиком Главного Московского архива Министерства иностранных дел. Живя в Москве, он сблизился с семьей С. Т. Аксакова (с которыми был в родстве), Ю. В. Самариным, А. С. Хомяковым, А. Н. Поповым и другими славянофилами. В 1840 г. В. А. Панов познакомился у Аксаковых с Н. В. Гоголем, которого впоследствии опекал.

В 1845 г. Панов вместе со своим родственником Д. А. Валуевым издал известный «Синбирский Сборник». В 1846 и 1847 гг. он издал два тома «Московского Сборника». В 1847 г. В. А. Панов женился. 21 октября 1849 г. скоропостижно скончался. Н. В. Гоголь очень опечалился, узнав о смерти этого близкого ему человека. По словам В. И. Григоровича, Панов «достоин стать у нас среди первых начинателей науки славянской».

Для дворян, чиновников, духовенства, почётных граждан, купцов, разночинцев^[41] видами на жительство служили бессрочные паспортные книжки (ст. 33).

Видами на жительство для мещан, ремесленников, сельских обывателей признавались: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет; 2) паспорта; 3) бесплатные билеты на отлучку.

Паспортная книжка уже в этот период имела формат и вид, схожий с современными российскими паспортами: несколько сброшюрованных листов, на разворотах которых указывались основные сведения о владельце.

В паспортную книжку вносились следующие данные: наименование органа, выдавшего паспортную книжку; прописью год, цифрами день, месяц выдачи; имя, отчество; фамилия и звания получателя; звание с точным указанием на сословную принадлежность или чин или на происхождение от лиц, определяющих те или иные права состояния (например, потомственный дворянин, почётный гражданин, сын титулярного советника и т. п.); время рождения или возраст; вероисповедание; место постоянного жительства; сведения о семейном положении (женат, вдов, холост); отношение к отбыванию воинской повинности; перечень документов, на основании которых выдаётся паспортная книжка (как в отношении получателя, так и всех иных лиц, сведения о которых в неё включаются); подпись владельца паспорта (по возможности полная).

Если паспортная книжка выдавалась неграмотному, то в неё вносились приметы владельца: рост (указывался в вершках, а если это было неизвестно, то на глаз «без всякого измерения» словами: «высокий, средний или малый»), цвет волос. Из особых примет упоминались только видимые, «доступные наблюдению без обнажения закрытых частей тела».

Прошение крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии Жаринова И. С. на имя симбирского губернатора о выдаче заграничного паспорта сроком на 6 месяцев. 5 января 1911 г.^[42]

Прошение мелекесского купца первой гильдии Таратина А. А. на имя симбирского губернатора о выдаче заграничного паспорта с вписанием в него жены – Таратиной С. В. 1 февраля 1911 г.^[43]

Паровая мельница А. А. Таратина в Мелекессе^[44]

Таратин Алексей Андреевич (1853–1912) происходил из рода священников, но занялся торговлей и стал купцом 1-й гильдии, торговал мукой и хлебом, имел магазины и торговые склады в Архангельске, Нижнем Новгороде, Казани, Кинешме, Вологде. В 1869 г. в г. Мелекессе Самарской губернии появились его мукомольная фирма, мельница, мукомольно-крупяное производство и мануфактура по изготовлению полотна и тары, а также несколько речных судов. Таратинские мука и крупа были отмечены золотыми медалями на выставках в Париже (1900), Мадриде (1907), Риме (1911). В 1912 г. на собственные средства построил очень изящную церковь во имя святых Софии и Алексея.

Заграничный паспорт за № 137 на имя русского подданного иудейского вероисповедания Хаима Юдовича Михлина, выданный за личной подписью симбирского губернатора А. С. Ключарева. паспорт заверен печатью канцелярии симбирского губернатора. 7 сентября 1913 г.^[45]

Билет^[46] за № 212, выданный швейцарскому гражданину Луи Альберту Шнейдеру за подписью Московского градоначальника генерал-майора Адреанова, на пребывание и переезды в России, сроком на год. 17 мая 1910 г.^[47]

Отдельная страница в паспортной книжке предусматривалась для внесения сведений об изменениях в общественном, служебном или семейном положении владельца или иных лиц, числящихся в книжке.

Мещанам, ремесленникам и сельским обывателям, имевшим задолженности по уплате каких-либо сборов, паспортные книжки выдавались только с согласия их обществ, при этом в самой паспортной книжке указывался размер сборов, которые они обязаны были уплатить ежегодно.

Паспортные книжки не выдавались:

1) лицам, которые по суду подверглись лишению всех или некоторых особенных, личных или по состоянию присвоенных прав или преимуществ;

2) состоящим в силу судебного приговора под особым надзором полиции или обществ;

3) не имеющим средств к жизни калекам и другим лицам, которые не могли «снискать себе пропитание трудом»;

4) цыганам, не имеющим оседлости.

Паспорта выдавались на сроки: один год, шесть месяцев, три месяца.

Бесплатные билеты на отлучки выдавались также сроком на один год, шесть или три месяца следующим категориям подданных:

– пострадавшим от неурожая, пожаров, наводнений и других подобных бедствий;

– переселяющимся на казённые земли;

– не достигшим 18-летнего возраста;

– жёнам нижних чинов, находящихся на действительной военной или морской службе;

– мастеровым и рабочим горных заводов, оставшимся без работы вследствие закрытия завода или «уменьшения заводского действия»;

– лицам, находящимся в богадельнях и других подобных заведениях «общественного призрения» и некоторым другим категориям подданных.

Позднее, согласно новой редакции Устава о паспортах (1906), для мещан, ремесленников и сельских обывателей сохранялись только два вида бессрочных документов: паспортные книжки и паспорта со сроком действия до 1 года.

В виды на жительства лиц обоего пола могли вноситься данные о сыновьях, родственниках и приёмышах женского пола до 18-летнего возраста; о незамужних дочерях, родственницах и приёмышах женского пола, не достигших 21 года; лицах, которые в силу возраста или состояния здоровья не могли обходиться без посторонней помощи. С разрешения родителей или опекунов виды на жительство могли получить сыновья и приёмыши мужского пола, достигшие 17 лет, незамужние дочери и приёмыши женского пола с 21 года.

Также в виды на жительство могли вноситься сведения о жене получателя. Замужние женщины могли получить отдельный вид на жительство только с согласия их мужей. Примечательно, что относительно этого правила позднее в Указе 2-го Департамента Правительствующего Сената от 8 марта 1907 г. № 1424 были даны особые разъяснения: согласие мужа требовалось только тогда, когда муж жил вместе с женой и обеспечивал её средствами к существованию. В противном случае, а также если муж жестоко обращался с женой, вид на жительство мог быть выдан и без согласия мужа.

Практиковалась и выдача мещанам документов, удостоверяющих их принадлежность к этому сословию.

Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний» от 5 октября 1906 г. сельским обывателям и другим лицам из бывших податных сословий разрешалось свободно выбирать себе место жительства, они могли получать бессрочные паспортные книжки^[48].

Удостоверение^[49] за № 760 мещанки г. Симбирска Андреевой А. М., выданное симбирским мещанским старостой И. Евдокимовым. 7 октября 1906 г.^[50]

Для иностранцев сохранялись прежние требования: сначала иностранец должен был получить паспорт в дипломатической миссии или консульстве России за рубежом, затем при въезде в Россию обязан был явиться к губернатору первого на пути его следования губернского города и обменять этот паспорт на паспорт для жительства и переездов по территории Империи. В Санкт-Петербурге и Москве иностранцы должны были получить адресные билеты.

Существовавшая в Российской Империи паспортная система была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 г. Одним из первых нормативных актов советской власти стал Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11(24) ноября 1917 г. Декретом упразднялись сословное деление, привилегии и ограничения, звания, титулы и наименования гражданских чинов и устанавливалось общее для всего населения наименование «гражданин Российской Республики».

В нормативных актах 1920–1930-х гг. отразилась вся сложность, противоречивость и неустойчивость ситуации в новой стране Советов. За полтора десятилетия вводились и отменялись несколько видов документов, удостоверяющих личность.

В первые послереволюционные годы была провозглашена свобода передвижения для граждан. Однако идеология нового правительства подразумевала реализацию принципа: «кто не работает, тот не ест», что потребовало учёта населения для привлечения всех к трудовой деятельности и распределения продовольствия.

Паспорт^[51] за № 1 Маслина П. М., крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии, выданный шумовским волостным старшиной. 3 января 1910 г.^[52]

Декретом СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» взамен прежних документов, удостоверяющих личность, вводились трудовые книжки. Цель такого новшества прямо указывалась в самом декрете: «В целях осуществления основного начала Конституции Социалистической Федеративной Советской Республики о том, что труд является обязанностью всех граждан Республики…»^[53].

В первую очередь трудовые книжки (трудовые свидетельства) кроме работающих, обязаны были получить:

а) лица, живущие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала;

б) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли; в) члены советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директора этих обществ; г) частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники; д) лица так называемых свободных профессий, если они не выполняют общественно полезных функций; е) всякие лица, не имеющие определенных занятий, например, бывшие офицеры, воспитанники юнкерских училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и прочие лица данной категории (ст. 1 Декрета).

В трудовое свидетельство вносились следующие данные: фамилия, имя, отчество, род занятий и звание до революции, возраст или время рождения, место постоянного проживания, отношение к отбыванию красноармейской повинности, прописка, отметки о еженедельной явке на работу и о ежемесячном выполнении работы.

Декрет ВЦИК о введении трудовых книжек в городах Петрограде и Москве. Текст документа воспроизведен на бланке трудовой книжки Ефремовой М. 25 июня 1919 г.^[54]

Декрет ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в гг. Петрограде и Москве» обязывал всех граждан РСФСР, достигших 16-летнего возраста, в т. ч. военнослужащих, иметь трудовые книжки. Они свидетельствовали «об участии владельца в производственной деятельности», подтверждали право владельца на получение продовольственных карточек и право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице. Кроме того, они одновременно являлись и удостоверением личности. Данные о детях до 16 лет вносились в трудовую книжку матери, при её отсутствии – отца, либо лица, на иждивении которого находился ребёнок (при отсутствии обоих родителей). Все, у кого имелись паспорта, обязаны были их сдать и в обмен получить трудовую книжку.^[55] В трудовую книжку могла вклеиваться фотография, хотя это было необязательно.

Этот вид документа просуществовал недолго. На основании Декрета от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 г. аннулировались все ранее введённые и выданные гражданам документы, в т. ч. трудовые книжки. Органам управления запрещалось требовать от граждан какие-либо паспорта, виды на жительство и иные документы, «стесняющие право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Это, однако, не означало, что гражданам РСФСР вовсе не требовались никакие документы, подтверждающие их статус. По сути, данный декрет просто вводил новый вид такого документа – удостоверение личности. При этом, нужно отметить, что получение удостоверения личности обозначалось в декрете как право, а не как обязанность граждан. Удостоверение личности имели право получить все граждане, достигшие 16-летнего возраста. Для военнослужащих Красной Армии и флота удостоверением считались книжки красноармейцев, для моряков торгового флота – мореходные книжки.

В первые десятилетия советской власти в стране, впрочем, как и в дореволюционной России, единой внутренней паспортной системы вообще не существовало. Достаточно широко практиковалась выдача различных свидетельств, удостоверяющих личность гражданина.

Однако со временем новая паспортная система стала формироваться. Её главной функцией, как и в дореволюционной России, был учёт населения, регулирование его передвижения по территории страны, контроль за выполнением гражданами различных повинностей (трудовой, красноармейской, гужевой и др.), борьба с преступностью, обеспечение безопасности. Единая паспортная система Союза ССР была введена Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1917 «в целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов»^[56]. В Положении о паспортах 1932 г. устанавливалось: «Все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В местностях, где введена паспортная система, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность владельца. <…> Прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна»^[57].

Временное свидетельство за № 2027 Корчагиной М. И., гражданки с. Ясашная Ташла Симбирского уезда Симбирской губернии, выданное Управлением Самарской городской рабоче-крестьянской милиции сроком на 6 месяцев. 13 июня 1922 г.^[58]

В Положении определялся порядок выдачи и форма паспорта. Согласно ст. 9 этого Положения в паспорт должны были заноситься следующие сведения:

а) имя, отчество и фамилия;

б) время и место рождения;

г) социальное положение;

д) постоянное местожительство;

е) место работы;

ж) прохождение обязательной военной службы;

з) лица, внесённые в паспорт владельца;

и) перечень документов, на основании которых выдан паспорт.

Удостоверение личности за № 9277 жительницы г. Полторацка Туркменской области Морозовой Е. С., выданное начальником городской милиции сроком на 6 месяцев. 6 августа 1924 г.^[59]

Лица, не имеющие паспортов или временных удостоверений, подвергались в административном порядке штрафу (100 рублей). Документами, удостоверяющими личность их владельца, служили также военные билеты. Однако отсутствие паспортов у всех жителей сельской местности в определённой мере ограничивало свободу их передвижения, но для выезда в другую местность им нужно было обратиться в правление колхоза и получить паспорт или справку. При этом поощрялось желание сельской молодёжи поступать в вузы, техникумы, военные училища. Всем жителям села стали выдавать паспорта только с 1974 г.

Удостоверение личности^[60] за № 0417612 Андреева Ю. Н., жителя с. Солдатская Ташла Ульяновского уезда Ульяновской губернии. Около 1924 г.^[61]

Паспортов не имели военнослужащие, колхозники и единоличники, а также временно работающие в период посевной или уборочной кампании в совхозах и МТС в пределах своего района (ст. 2 Положения о паспортах 1932 г.).

В 1940 г. система, установленная в указанных выше нормативных актах 1932 г., вновь подверглась изменениям. Постановление СНК СССР от 10 декабря 1940 г. № 1667 «Об утверждении Положения о паспортах»^[62] вводило три вида паспортов: 1) бессрочные; 2) пятилетние; 3) временные удостоверения (на срок не свыше 3 месяцев) (ст. 7). Можно заметить сходство между этой системой и той, что была закреплена в «Положении о видах на жительство» 1895 г., и различала три вида документов для мещан, ремесленников и крестьян: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет, 2) паспорта сроком до 1 года, 3) бесплатные билеты на отлучку (на срок 3, 6, 12 месяцев).

Военный билет рядового РККА^[63] Козулова Ф. А., выданный председателем Чертановского сельского совета Майнского района Куйбышевского края. 28 июня 1935 г.^[64]

Козулов Фёдор Андреевич, уроженец с. Чертановка Сенгилеевского уезда Симбирской губернии, служил в Красной Армии в 1919–1922 гг., был разведчиком. После увольнения работал в местном колхозе имени Сталина. В 1937 г. был арестован и осужден на 10 лет лишения свободы по ст. 58–10 УК РСФСР. Был отправлен в мордовские лагеря, где в 1943 г. умер от пеллагры. Через два десятилетия решение тройки при УНКВД по Куйбышевской области в отношении него было отменено за отсутствием в его действиях состава преступления.

Паспорт гражданина СССР образца 1974 г. со вкладышем в паспорт (слева), удостоверяющий российское гражданство (вкладыш использовался с 1991 г.)

Бессрочные паспорта по Положению 1940 г. выдавались узкой категории граждан – лицам, награждённым орденами Союза ССР, гражданам, достигшим 55-летнего возраста; инвалидам войны и труда; пенсионерам 1 и 2 групп и пенсионерам по выслуге лет. Пятилетние паспорта получали все граждане в возрасте от 16 до 55 лет. Временные удостоверения предназначались для граждан, утративших бессрочные и пятилетние паспорта, а также для граждан, выезжающих из местностей, где не была введена паспортная система (ст. 8). В паспортах нового образца указывалась национальность. Иностранцы могли проживать на территории СССР на основании видов на жительство. Проживание без паспорта и прописки влекло наложение штрафа в административном порядке, а совершение этого правонарушения повторно – уголовную ответственность. 28 августа 1974 г. было принято Постановление Совмина СССР № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР»^[65]. Оно в целом сохраняло существовавшую ранее систему, хотя были и некоторые важные изменения. Так, граждане, проживающие в сельской местности, которым ранее паспорта не выдавались, теперь имели право получить паспорт при выезде в другую местность на продолжительный срок. Паспорта стали бессрочными, но теперь в них вклеивались три фотографические карточки: в 16 лет при оформлении паспорта впервые и по достижении 25-летнего и 45-летнего возраста. По-прежнему не получали паспорта военнослужащие, они имели только удостоверения личности и военные билеты. Документами, удостоверяющими личность прибывших на временное жительство в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, являлись их общегражданские заграничные паспорта.

Основным правовым актом, регулирующим паспортную систему в Российской Федерации, являлся Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». В соответствии с Постановлением замена советских паспортов на паспорта граждан Российской Федерации осуществлялась поэтапно с 1 октября 1997 г. по 1 июля 2004 г. Паспорт стал основным документом, удостоверяющим личность, который обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста. В паспорте нового образца указывается только фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также сведения об органе, выдавшем документ. В нём также делаются отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учёта; об отношении к воинской обязанности; о регистрации и расторжении брака; о детях; о ранее выданных основных документах, удостоверявших личность гражданина РФ; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ (заграничных паспортах). По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки о его группе крови, резус-факторе и об идентификационном номере налогоплательщика. Паспорт подлежит замене при достижении гражданином возраста 20 и 45 лет; паспорт, полученный гражданином в 45 лет, является бессрочным. В действующем законодательстве учтены и отражены особенности национального состава и федеративного устройства России, в частности, республики в составе РФ могут оформлять вкладыш к паспорту со сведениями о личности гражданина на государственном языке (языках) этой республики.

Два первых разворота паспорта гражданина Российской Федерации образца 1997 г.

Обложка и первый разворот заграничного паспорта гражданина СССР образца 1991 г.

В качестве документов, удостоверяющих личность, используются также и такие документы, как заграничный паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, свидетельство о рождении^[66].

История документов, удостоверяющих личность, в России насчитывает несколько столетий. С течением времени менялась их форма, содержание, политические и идеологические функции. Хотя, сейчас, как и 300–400 лет назад, это по-прежнему небольшой лист бумаги с обязательным обозначением на нём имени и фамилии владельца.

Заграничный паспорт гражданина РФ образца 2004 г.

Как мы можем убедиться, изначально различные документы, удостоверяющие личность, вводились, скорее всего, для обеспечения интересов государства, а не индивидов. Однако сегодня уже очевидно, что наличие таких документов отвечает потребностям общества в целом и отдельных людей в частности. Ведь именно документы, закрепляющие и подтверждающие статус индивида, помогают сохранять и передавать информацию о происхождении человека, его жизненном пути, они обеспечивают доступ к получению различных социальных благ (получение пособий, пенсий, доступ к государственным и муниципальным услугам), способствуют обеспечению общественной и личной безопасности.