Из записки «Об устройстве верховного управления в России»

Правление есть производство дел в исполнительном порядке, то есть, дел правительства, которое есть едино и заключается в особе государя.

Очевидно, что злоупотребление власти в исполнительном порядке столько же возможно, как и в законодательном, и потому надлежит, чтоб и первый состоял во власти Государя посредством Тайного его Совета, как и последний. Сего достигнуть можно следующим образом.

При образовании управления должно обращать внимание: 1) на существо его принадлежностей; 2) на разделение дел; 3) места или власти, учреждаемые для отправления их.