Право социального обеспечения в вопросах и ответах. Учебное пособие

17. Право граждан на социальное обеспечение в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции РФ

Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Конституция закрепляет, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). К числу гарантий, обеспечивающих указанные условия, относятся: охрана труда и здоровья людей; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан; развитие систем социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Каждому гарантируется право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38); малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Реализация обязательств государства, установленных на конституционном уровне, обусловливает необходимость создания и обеспечения функционирования в стране соответствующей системы, экономически и юридически гарантирующей право на социальное обеспечение.

18. Международные правовые акты как источники права социального обеспечения

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты Организации Объединенных Наций, закрепившие основополагающие права и свободы каждого человека, важной гарантией реализации которых является право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. закрепила общепризнанный комплекс прав человека. Основным правом человека при этом признается право на жизнь, реализация которого обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку. Одним из них является право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, старости, вдовства, или иного случая утраты средств существования по обстоятельствам, не зависящим от человека. Данное право закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 г.

Согласно ст. 10 Европейской хартии об основных социальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 г., работающие граждане имеют права на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

В соответствии со ст. 12 Европейской социальной хартии государства обязуются:

– создать или поддерживать систему социального обеспечения;

– поддерживать такую систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, по меньшей мере, равном такому, который требуется для ратификации Конвенции № 102 Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения. Данный документ предусматривает также право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), на социальное обслуживание (ст. 14), право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15). К сожалению, положения данной Хартии, касающиеся прав в сфере социального обеспечения не вошли в число ратифицированных Российской Федерацией).

Важное значение в праве социального обеспечения играют следующие акты МОТ:

– Конвенция Международной организации труда № 117 (1962 г.) «Об основных целях и нормах социальной политики» ориентирует государства на признание всех возможных мер для достижения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и членов их семей.

– Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.);

– Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.);

– Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.);

– Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.);

– Рекомендации МОТ № 67 «Об обеспечении дохода» (1944 г.).

– Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Следует отметить, что ни одну их указанных, ни подавляющее большинство других конвенций МОТ в сфере социального обеспечения Россия не ратифицировала.

Новыми источниками права социального обеспечения являются соглашения, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства – члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения.

На сегодняшний день действуют, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 10 февраля 1995 г., Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г., и др.

19. Общая характеристика Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» состоит из шести глав:

Глава I. Общие положения

Глава II. Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Глава III. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Глава IV. Стаж государственной службы. Трудовой стаж. Среднемесячный заработок

Глава V. Установление пенсии, индексация, выплата и доставка пенсий

Глава VI. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона.

В Законе дается понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

Определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

Перечислены граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Указаны категории граждан, которые имеют право на одновременное получение двух пенсий. Определены условия назначения всех перечисленных видов пенсии, а также их размеры, указан порядок установления, индексации, выплаты и доставки пенсии.

20. Общая характеристика Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468–1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468–1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеет следующую структуру:

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Пенсия за выслугу лет

Раздел III. Пенсия по инвалидности

Раздел IV. Пенсия по случаю потери кормильца

Раздел V. Исчисление пенсий

Раздел VI. Назначение и выплата пенсий

В этом же документе определены категории лиц, на которых распространяется действия данного Закона. Это, в частности, лица, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц; и др. Указаны лица, приравненные по пенсионному обеспечению к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьям.

Определены виды пенсий, предоставляемых по данному закону:

а) за выслугу лет;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца (в случае гибели или смерти лиц, указанных в Законе) – их семьям.

Выплата пенсий обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке.

Перечислены условия, определяющие право на предусмотренные данным Законом пенсии и размеры пенсии, а также определены их размеры и порядок повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров. Установлено, что минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Также определен порядок обращение за назначением пенсий, рассмотрения заявлений о назначении пенсий, сроки назначения пенсий, перерасчета размеров назначенных пенсий, удержания из пенсии.

Регламентируется пенсионное обеспечение при выезде за границу, а также порядок разрешения споров вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Минобороны России, МВД России, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или ФСБ России либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21. Общая характеристика Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет следующую структуру:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Условия назначения страховых пенсий

Глава 3. Страховой стаж

Глава 4. Размеры страховых пенсий. Фиксированная выплата к страховой пенсии

Глава 5. Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии

Глава 6. Сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости и переходные положения

Глава 7. Заключительные положения.

Определены ключевые понятия новых пенсионных отношений:

– страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств;

– страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

– индивидуальный пенсионный коэффициент – параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии;

– стоимость пенсионного коэффициента — стоимостной параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий;

– фиксированная выплата к страховой пенсии – обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии;

Определены виды страховых пенсий: 1) по старости, 2) по инвалидности, 3) по случаю потери кормильца. Раскрыты условия назначения страховой пенсии по старости; периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж; порядок исчисления страхового стажа; размеры страховых пенсий, которые исчисляются по новой усложненной формуле. Законом регламентируется определение, перерасчет размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты и корректировка размеров страховых пенсий; порядок установления, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии; приостановление, возобновление; прекращение, восстановление и срок выплаты страховой пенсии.

Особое важное значение имеет порядок сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан, в частности:

– мужчинам и женщинам, которые проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

– мужчинам и женщинам, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда;

– женщинам, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

– женщинам, если они проработали в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

– женщинам, родившим пятерых и более детей и воспитавшим их до достижения 8-летнего возраста, и др.

22. Общая характеристика Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Федеральный закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет следующую структуру:

Глава I. Общие положения

Глава II. Медико-социальная экспертиза

Глава III. Реабилитация инвалидов

Глава IV. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов

Глава V. Общественные объединения инвалидов

Глава VI. Заключительные положения

В Законе определены такие ключевые понятия, как:

– инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;

– ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

– социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества;

– социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения;

– индивидуальная программа реабилитации инвалида – разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности;

– реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности; абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Законом установлены компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов; порядок участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. Также раскрыт порядок оказания инвалидам медицинской помощи, обеспечения беспрепятственного доступа к информации, обеспечения жилой площадью и др. Особое внимание уделено образованию инвалидов, обеспечению занятости инвалидов, и установлению квоты для приема на работу инвалидов, организации специальных рабочих мест, условиям труда инвалидов.