Кодекс одного чиновника

Статья 4. У каждого своя зона ответственности

Сказать мне, что я могу делать что угодно, – это все равно что выдернуть затычку из заполненной водой ванны и сказать воде, что она может литься куда угодно. Попробуйте, сами увидите, что из этого получится.

Ник Хорнби

Когда ты учишься в школе или высшем учебном заведении, то весь образовательный процесс построен на расширении кругозора, выходе за границы искусственных ограничений, нестандартном мышлении вне рамок. Это приводит к тому, что студенческая среда считается всегда очень свободной, креативной и творческой, в которой берут свое начало многие стартапы, а отдельные компании зарождались буквально за студенческими партами или в комнатах общежитий. Впоследствии люди, прошедшие сито высшей школы, приходят на свою первую работу и как правило получают рамки и границы, в которых они уже прокачивают свои знания на практике.

Что-то похожее было и со мной. В школе нас учили всему понемногу, даже в выпускных классах со специализацией на экономико-математический уклон. Учителя не знают на 100%, будет ли будущее ученика связано с их предметом, особенно в средней школе, поэтому стараются дать максимально обширные знания по дисциплине.

В университете преподаватели точно знают, что с чем-то близким к их дисциплине студенты свяжут профессиональную деятельность. Поэтому не просто стараются дать предмет с практической точки зрения, но и заинтересовать темой обучения, которую впоследствии кто-то из студентов может выбрать себе в качестве дела всей жизни. Из-за такого подхода они и относятся к своему предмету, как самому важному в жизни, который нельзя пропускать, по которому самые большие задания и, без знания которого жизни просто нет.

Пройдя такое сито среднего и высшего образования, я пришел на работу и в принципе был готов к выполнению любой работы. Что знаю, сделаю, что не знаю, выучу с нуля и потом сделаю. То есть со своей стороны я никак не ограничивал потенциальный круг задач, которые передо мной могли бы быть поставлены моим руководством. Ведь все равно по большому счету, в какую сторону копать, если для тебя все поле не пахано еще.

И вот одним из первых заданий для меня был расчет социально-экономических эффектов от потенциальных новаций налогового законодательства (речь тогда шла о трансформации налогообложения транспортным налогом). К слову, перед нашим подразделением очень часто вставали самые нетривиальные задачи, и руководство доверяло нам, молодым специалистам, активную роль в их решении.

Это было одно из первых моих заданий, поэтому ударить в грязь лицом я не мог никак. Да и к тому же я понимал, что мои расчеты лягут на стол тех, кто будет принимать важные государственные решения. Поэтому права на ошибку тоже не было. Благо времени дали достаточно для того, чтобы подойти к заданию со всей основательностью и творчески представить результаты.

Серьезно покопавшись в вопросе и произведя необходимые расчеты, я выдал результаты в виде сравнительных таблиц. После небольшой доработки и шлифовки они были приняты в работу. Меня лишь попросили сделать короткую справку по проведенным расчетам. И вот тут я решил проявить креатив.

Описав расчеты, я добавил к справке некоторые комментарии «от себя». Дословно это выглядело примерно так: «Большинство населения поддержат возможные инициативы, если они будут приняты». Начальник улыбнулся и зачеркнул эту фразу со словами: «У тебя что есть свой Домбровский-центр по изучению общественного мнения? В любых справках и докладах каждая фраза записана не просто так и не можем давать непроверенную информацию. Даже если ты опросил всех своих знакомых, хотя ты не должен был этого делать, так как информация пока носит чисто рабочий характер, и они все ответили положительно на инициативы, это не дает репрезентативную выборку.»

После этой истории было еще несколько случаев, когда я наглядно понимал, что залезать на чужую поляну не стоит хотя бы по одной причине – человек, работающий на этом участке, знает его гораздо лучше тебя. Твои советы и идеи могут быть как минимум бесполезными, а как максимум – вредными для общего дела.

Также я четко зарубил себе, что если вопрос так или иначе охватывает смежные области и выходит хотя бы немного за границы твоей компетенции, то требуется согласование / участие коллег в решении вопроса. Так я стал себя вести, когда знал наизусть статью «У каждого своя зона ответственности». Важно понимать, что у этого принципа есть и побочный эффект – твой участок никто не сделает лучше, чем ты. Поэтому свое дело ты должен делать на 100%, на 200%. И эти 100%, 200% должны исходить именно от тебя.

Статья 5. Чтобы идея пробилась снизу, нужно приложить титанические усилия

Результаты, которые ты получаешь, находятся в прямой зависимости от усилий, которые ты прикладываешь.

Деннис Уотли

Не зря говорят, что залог любого успеха – это 99% усилий и всего 1% вдохновения. Никто не может почивать на лаврах успеха, не пройдя через трудный и извилистый путь по направлению к цели.

Хисон Нам

Когда ты учишься в университете или занимаешься исключительно научными изысканиями, то очень легко делать предложения о том, что нужно сделать и как поменять / настроить процессы, чтобы жить как в сказке. У такого формата есть явный плюс – ты ничем не ограничен, и твой полет фантазий находится только в моральных и интеллектуальных рамках. Для людей этой сферы это критически важно, так как нужно сохранять свежий и нетривиальный взгляд на привычные вещи.

Но есть и важный минус. Предложения – это только полдела, а где-то и меньше 10%. Гораздо сложнее провести любую идею в жизнь, чтобы что-то изменилось и заработало иначе.

Большинство идей разбиваются как прямым отказом, так и критическими замечаниями на этапе обсуждения с непосредственным руководством. Варианты ответа могут быть самые разнообразные, приведу лишь некоторые из них:

– Не наша сфера ответственности, выходит за рамки наших полномочий и возможностей;

– Такое предложение уже рассматривали ранее и его не поддержали / оно было признано нецелесообразным;

– Нужен миллион нереально сложных расчетов (тебе как правило говорят, что конкретно нужно сделать, но слышишь ты примерно вот эти слова);

– У нас нет поручений на этот счет, поэтому и оснований что-то делать. Лучше подготовь срочный проект доклада.

Список можно продолжить, но самое важное не в том, что нарваться на ответ «Нет» проще, чем на ответ «Да», а то, что ответ «Да» неподготовленную личность может демотивировать даже сильнее. Основная причина – тебе «дадут флаг в руки» и скажут: «Действуй». И самая простая часть закончится, потому что далее начнется трудная подготовительная работа.

Ниже приведу примерный перечень только первоочередных действий:

– сделать большое количество расчетов, которые подтвердят правильность предлагаемых мер;

– проанализировать законодательство и нормативные правовые акты на предмет правовой возможности реализации нормы;

– изучить международный опыт в соответствующей сфере;

– согласовать предложение со всеми заинтересованными сторонами;

– провести апробацию предлагаемых изменений;

– описать возможные риски в случае реализации предложения;

– и т.д. и т.п.

Неправильно будет сказать, что эти требования являются искусственно придуманными или попыткой вставить палку в колеса. Опытные сотрудники знают, что подходить к руководству с идеей нельзя без предварительной проработки. А эта подготовительная проработка включает в себя как минимум все пункты из перечня, описанного выше. С опытом ты начинаешь понимать, что любую хорошую идею надо тоже уметь продать. Не как профессиональные коучи предлагают продать им ручку, но в какой-то мере заразить своей идеей руководство, чтобы они были готовы дальше ее двигать. Ведь для того, чтобы что-то двигать дальше, надо в это реально поверить и в какой-то степени проникнуться идеей.

Для неподготовленного чиновника тернии, которые сопровождают процесс прохождения идеи от самой идеи до практической реализации, могут стать слишком непреодолимыми. Но именно тем, как человек пройдет эту стадию, будет определяться дальнейшая траектория его работы и карьеры в целом: чиновник, который действует по принципу «Есть поручение сверху, делаю. На нет и суда нет.» или чиновник, который меняет мир вокруг себя и вносит положительные преобразования в администрируемые процессы.

Для того, чтобы идти по второму пути, требуется иметь определенную ментальность и готовность отстаивать грудью свои идеалы, свои идеи. Обучение в аспирантуре и защита диссертации помогли мне пропустить через себя еще одну статью кодекса чиновника «Чтобы идея пробилась снизу, нужно приложить титанические усилия». Уже по мере приложения этих усилий в качестве отдельного абзаца этой статьи можно сделать следующую приписку «И эти усилия того стоят».

В завершении хочу привести пример того, как трудно и долго пробивалась снизу одна маленькая идея.

В зависимости от дотационности регионов (доли дотаций из федерального бюджета в доходах региональных бюджетов) устанавливаются определенные ограничения, что должно стимулировать к повышению самостоятельности с одной стороны и ограничивать возможности по распоряжению поступающими трансфертами с другой. Например, регионы с высокой бюджетной автономией самостоятельны в осуществлении полномочий и не получают никаких дополнительных ограничений. В ином случае регионам нельзя выходить за рамки дефицита, государственного долга, а самым дотационным согласовывать бюджет с Минфином России.

Одним из таких ограничений является установление предельного размера норматива расходов на содержание органов государственной власти региона. Норматив считает Минфин по методике, утвержденной Правительством России. В бытность моей работы по этому направлению встал вопрос, что действовавшая на тот момент методика начинала постепенно утрачивать актуальность и требовалась ее доработка, а лучше – полное переформатирование. Примерно в таком виде задача была передо мной поставлена.

К этой нетривиальной задаче, а благо сжатых сроков мне не обрисовали, я решил подойти со всей научной основой. Стал собирать информацию о факторах, влияющих на размер штатной численности, на уровень оплаты труда, на прочие расходы. Полученные эмпирические показатели начал соотносить со статистическими данными. Важно отметить, что всю описываемую работу я делал в свободное от срочной и горящей работы время, поэтому занимался ею не то, что не каждый день, но и не каждую неделю.

В какой-то момент, когда у меня уже сложилось понимание большинства компонент методики, оставался один большой вопрос: «Как все увязать в одной формуле?». С какой стороны я не подступался, у меня не получалось. Я понимал, что хожу где-то рядом, но не могу никак подступиться с нужной стороны. И тогда я решил отпустить ситуацию, особенно учитывая, что началась активная фаза подготовки бюджета и все дела как рабочие, так и личные ушли на десятый план.

И вот в одну субботнюю ночь, когда я был максимально далек от рабочих процессов и тем более формирования новой методики, мне во сне начала складываться формула, та недостающая часть проектируемой методики. Вскочив с кровати, я срочно взял лист бумаги и ручку, чтобы записать пришедшие идеи и уже только после этого отправился досыпать.

В понедельник апробировав формулу, я понял, что она работает. Дальше дописать методику было делом техники и после полугода подготовительной работы я смог показать руководству полученный результат. Правда для первого обсуждения потребовалось сделать все расчеты, представить их в формате слайдов и дождаться, когда будет время, чтобы спокойно это презентовать руководству. Если вы думаете, что дальше чистая дорога к утверждению, то это не так.

Не буду описывать детально каждый шаг, но даже простое перечисление даст понимание о масштабе следующих шагов, на каждом из которых методика дорабатывалась в той или иной степени по итогам конструктивных замечаний и предложений:

– обсуждение внутри министерства с коллегами, чью сферу затрагивает методика, в том числе доклад для заместителей министра;

– проработка подходов в рамках постоянно действующей рабочей группы;

– презентация методики перед всеми финансовыми органами регионов, как одна из новаций в предстоящий период;

– согласование с другими федеральными органами исполнительной власти и прохождение сита юристов (как своих в Минфине, так и в Минюсте).

И на каждом этапе в той или иной степени приходилось доказывать и обосновывать, что, зачем и почему мы пытаемся поменять». Только после этого был подготовлен пакет документов для внесения в Правительство РФ.

Перед тем, как отдать документ на подпись в Правительстве, сотрудники Аппарата Правительства еще долго и внимательно вычитывали документ, добавляя к нему финальные штрихи. К моменту подписания от начала работы над проектом прошло более 1,5 лет.

P.S. С тех пор методика претерпела еще несколько этапов доработки. Коллеги ее значительно усовершенствовали, сделав расчет еще более точным, учитывающим аспекты как региональной дифференциации, так и законодательно закрепленных полномочий. Это нормальная практика поступательного развития, когда продукт / объект / процесс, настроенный тобой, дорабатывается кем-то и делается лучше.

Мне приятно еще и то, что основная формула в методике еще работает, а это значит, что потраченные более чем 1,5 года на проработку данного вопроса в свое время не прошли зря.

Статья 6. Рабочий день ограничивается лишь количеством часов в сутках

Из объявления о трудоустройстве: «Если вы в конце рабочего дня все еще способны улыбаться, приглашаем вас на работу.

Ричард Брэнсон

Мое первое плотное знакомство с госслужбой началось с практики. Тогда мой рабочий день начинался примерно в 11 и заканчивался в районе 4-5 часов. Сейчас это кажется идеальным графиком, но тогда даже такие временные границы не воспринимались какой-то поблажкой, а серьезным испытанием для студента. Я хорошо помню, что у меня все время в голове вертелся вопрос: «Как можно каждый день работать с 9 до 18? Это же так тяжело!» В тот период мне казалось, что люди поэтому так устают после работы, потому что им приходится с утра и до вечера нести свою тяжелую службу, а времени на отдых почти не остается. Уже впоследствии я понял, что работа работе рознь, и что помимо прочего большое влияние оказывает время, которое человек тратит на то, чтобы добраться на работу и с работы, семейные и бытовые условия, а также личное отношение человека ко всему этому.

Первая полноценная рабочая неделя для меня была очень непривычной: работы выдалось так много, что сил не оставалось ни на что, а рабочие проблемы не покидали меня днем и даже приходили ночью во сне. Тем не менее постепенно ситуация началась меняться. Шли неделя за неделей, я начинал адаптироваться к графику и уже находил силы на то, чтобы заниматься чем-то после работы. Длинные световые дни, характерные для летней Москвы, создавали иллюзию, что ты заканчиваешь работу вовремя, уходишь, когда светло, а впереди еще много времени перед тем, как сумерки сгустятся над столицей.

В тот момент, когда я уже полноценно адаптировался к рабочему графику, для меня удивительными представлялись те сотрудники, которые могли работать до 8-9 вечера. Несмотря на то, что рабочий день является ненормированным, большинство сотрудников нашего министерства заканчивали рабочий день в интервале от 18 до 20 часов. Это при том, что, как правило, если тебе нужно в 18 часов уйти домой, за ребенком, в магазин или по каким-то личным делам, то об этом лучше предупредить руководство заранее. Ты как бы формально не отпрашиваешься, но согласовываешь с руководством, что сегодня вечером за рамками рабочего дня на тебя на всякий случай лучше не рассчитывать.

Люди, которые на регулярной основе оставались еще 2-3 часа после окончания рабочего дня на работе, были для меня супер трудоголиками, которые по моему ощущению тащили на себе все тяготы должностных обязанностей. Это я имею в виду тех, кто не время от времени задерживался до такого времени, а сидит так каждый день. Из 4 человек в нашем кабинете таких было трое, учитывая, что четвертым был я.

По мере приближения осени, то есть периоду активной фазы подготовки проекта бюджета, мое участие в рабочих процессах становилось все более весомым. Это естественно отражалось на росте входящих задач и соответственно – времени на их реализацию. И вот я уже почти каждый день становлюсь свидетелем того, как мои коллеги уходят в 20 или 21. Порой я не просто ухожу одновременно с ними, но и остаюсь работать чуть дольше, завершая дела, чтобы к утру нужные отчеты, документы или справки уже были готовы.

Но самое интересное в этой ситуации было не то, что я постепенно на личном опыте познавал, что значит ненормированный рабочий день, но то, что я принял такой график и понял, что в нем можно работать. Да, я стал позже возвращаться домой, планировать что-то на вечер будних дней стало сложно, а уход в светлое время суток можно было считать успехом. Неужели ненормированный рабочий день – это не так страшно? Или все по причине молодости и профессионального азарта? Ответ я получил чуть позже.

Период подготовки бюджета (сентябрь) – это, наверное, самый напряженный период в жизни министерства. В это время формируется самый важный документ, выпускаемый Минфином России, который обличается в федеральный закон. Трудности и нюансы, которые сопровождают этот процесс – тема для отдельной беседы. Что важно здесь иметь в виду – этот период является самым трудозатратным и время, проводимое на работе, стремится максимально приблизиться к суммарному времени часов в сутках. На период бюджета обычно не планируют отпуска, стараются не делать на выходные больших планов, которые нельзя отменить или сдвинуть.

В этот период у меня почти не было дней, когда я бы уходил с работы раньше 10 вечера. Дома я успевал только перекусить, немного почитать новости или книгу для переключения и лечь спать, чтобы хоть немного поспать перед началом нового рабочего дня. Про планы по вечерам можно было просто забыть, все сдвигалось на выходные, а основная часть дня проходила за рабочими процессами. Но самое интересное здесь не то, что такой режим учишься проходить и достойно выходить из него с улыбкой на лице и розовым лицом, а не серым и болезненным, а то, что такой график начинает затягивать. И вот ты не замечаешь, как бюджет уже принят, идут обычные трудовые будни, время 10 вечера, а ты еще сидишь за рабочим компьютером.

Когда-то я услышал фразу: «Работа как дети, займет столько твоего времени, сколько ты позволишь». И в этом есть зерно истины. Примерно в тот период ко мне пришло осознание, что работать можно не только 40 часов в неделю, но и все 60, а может даже и больше. Тогда и зародилась основа для очередной статьи кодекса «Рабочий день ограничивается лишь количеством часов в сутках». Пройдет много лет, прежде чем график моей работы улетит просто в космос, что оставит свой след в виде:

– систематического ухода с работы так, чтобы успеть на последний поезд в метро по моей ветке;

– ночных поездок на такси домой на пару часов сна и возврата к незавершенным делам;

– завершению работы к открытию метро, чтобы уехать на одном из первых поездов домой;

– композиции стульев в кабинете так, чтобы на них можно было лечь и поспать полчасика, получив передышку перед восходом солнца и началом нового рабочего дня;

– работе на протяжении многих недель без выходных;

– ночи без сна за компьютером и смене на свежую рубашку, как единственному напоминанию о формальном завершении рабочего дня;

– 38-часовому рабочему дню с четверга на пятницу, что завершилось успешной сдачей материалов и выполнением отдельно взятой поставленной перед Минфином России задачи.

Безусловно, находиться в таком режиме, который я описал выше, на регулярной основе не только физически сложно и непродуктивно, но и опасно для здоровья. Отдых для полноценной работы не менее важен, чем грамотное планирование дня и другие профессиональные навыки. Именно поэтому я всегда спокойно отношусь к отпускам сотрудников, понимая, что отдохнувший и переключившийся человек гораздо полезнее в рабочих процессах, чем уставший с замыленным взглядом.

Но тот безумный режим работы научил меня тому, что границы возможностей очень широки и мы порой сами не знаем, на что способны. Сейчас я понимаю, что крайне важно для продуктивной работы в долгосрочной перспективе иметь прогнозируемый рабочий график. Но также я знаю, что если надо, то я буду готов к работе в любом режиме. Ведь государственная служба – это все-таки служба, а не просто наемная работа, а у службы и задач государственной важности нет ограничений, они могут «загореться» в любое время дня и ночи. И к этому лучше быть готовым заранее.