Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Статья 7. Сроки проведения индивидуальной профилактической работы

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

________________________________

Данная статья посвящена срокам проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Однако ее содержание не дает конкретного ответа на вопрос о сроках проведения этой работы. Рассматриваемая норма содержит скорее общие принципы и основания определения периода времени необходимого для работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, нежели конкретные временные рамки. Непосредственно же сроки проведения индивидуальной профилактической работы определены специальными нормами законодательства, которые регламентирует применение конкретных мер индивидуального профилактического воздействия.

Комментируемый закон, иные законодательные акты в рассматриваемой сфере (например, УК РФ и УИК РФ) и принятые на их основании подзаконные нормативные правовые акты содержат значительный массив правовых норм, которые определяют сроки проведения в отношении указанных лиц различных видов индивидуально профилактического воздействия. Наиболее строго законом определены сроки помещения и содержания подростков в учреждениях социальной изоляции: СУВУЗТ, ЦВСНП, воспитательных колониях.

В отдельных случаях, когда проведение индивидуальной профилактической работы потенциально не связано с существенным ограничением прав несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, ее сроки однозначно законом не определяются и отдаются законодателем на откуп правоприменителя. Так, п. 3 ст. 11 комментируемого закона предусматривает, что в постановлении КДНиЗП указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.

Согласно п. 6 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, разработанных во исполнение п. 2 протокола заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 31 марта 2015 г. № 7⁸⁴ срок проведения индивидуальной профилактической работы определяется КДНиЗП отдельно в отношении каждого несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении и (или) родителей или законных представителей несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении, на основании:

а) оценки обстоятельств, ставших причиной для признания их находящимися в социально опасном положении;

б) содержания и сроков, необходимых на реализацию мероприятий, которые направлены на их выведение из социально опасного положения.

Индивидуальная профилактическая работа должна быть завершена в следующих случаях:

а) если необходимая для устранения обстоятельств, ставших основанием для при знания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении, социальная и иная помощь была оказана;

б) если причины и условия, способствовавшие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, были устранены;

в) если несовершеннолетний, признанный находящимся в социально опасном положении, достиг возраста 18 лет.

В свою очередь в разд. 2 Методических рекомендаций по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением, разработанным во исполнение подп. «в» п. 1 разд. I протокола заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 14 октября 2015 г. № 9⁸⁵ указывается, что сроки проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обучающимися с девиантным поведением определяются органами, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, с учетом положений комментируемой статьи.

В комментируемой статье законодатель определяет несколько групп сроков проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних:

– сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним;

– срок до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних;

– срок до достижения подростками возраста восемнадцати лет;

– срок до наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством РФ.

Сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, включают в себя период времени, в течение которого несовершеннолетний гражданин нуждается в оказании социальной и иной помощи. Под иной помощью следует понимать помощь юридическую, педагогическую, психологическую, медицинскую (данный перечень не является исчерпывающим).

Социальная помощь оказывается несовершеннолетним и их семьям при наличии оснований предусмотренных законом (ст. 14–15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») в виде социальных услуг, т. е. действия или действий в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Для предоставления социальной услуги разрабатывается и утверждается ее стандарт, который помимо прочего включает в себя сроки предоставления социальной услуги (ст. 27 указанного закона).

Социальная помощь может оказываться постоянно, периодически и разово. Согласно нормам Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ст. 17). Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям на срок, определенный индивидуальной программой (ст. 19). Названный закон предусматривает и оказание срочной социальной помощи. Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг (ст. 21).

Следует учитывать, что социальные услуги отдельным категориям несовершеннолетних (дети-инвалиды) оказываются в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Согласно ст. 6.3 указанного закона государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг в течение календарного года. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Согласно ст. 8.1 этого же акта государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта РФ.

К срокам, необходимым для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, следует относить и сроки содержания несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания и специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Так, в соответствии с п. 6.5 Устава казенного учреждения Воронежской области «Областной центр социальной помощи семье и детям «Буревестник», утв. Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 12 июля 2011 г. № 1760/ОД, социальное обслуживание граждан в данном учреждении может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе⁸⁶.

Иные виды помощи оказываются несовершеннолетним в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами, регулирующие общественные отношения в соответствующей сфере. Например, порядок и сроки оказания медицинской помощи устанавливается Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также подзаконными нормативными правовыми актами органов управления здравоохранением⁸⁷.

Согласно п. 4 ст. 13 комментируемого закона несовершеннолетние обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.

Различные виды помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям оказывают организации для детей-сирот. Например, согласно п. 3 ст. 14 комментируемого закона, они принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев.

Следующую группу сроков образуют сроки устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних. Сюда следует отнести сроки содержания несовершеннолетних в СУВУЗТ. Так, согласно п. 7 ст. 15 комментируемого закона допускается досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ в случае, если по заключению психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия.

К этой же группе сроков следует отнести и сроки ведения учетно-профилактических карточек и учетно-профилактических дел на несовершеннолетних в ПДН ОВД. В частности в соответствии с п. 62 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД их ведение прекращается, а несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в случаях исправления, снятия с учета в медицинских организациях лиц, состоящих на профилактическом учете.

Индивидуальная профилактическая работа ограничена периодом достижения несовершеннолетними возраста восемнадцати лет. Достижение указанного возраста несовершеннолетним является основанием для его снятия с профилактического учета в органах внутренних дел, прекращения пребывания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних различного типа, принятия иных мер индивидуального профилактического воздействия.

Согласно п. 7 ст. 15 комментируемого закона несовершеннолетний может быть направлен в СУВУЗТ до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года. Здесь же предусмотрено исключение из этого правила. Так, в случае необходимости завершения освоения несовершеннолетним соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения продление срока пребывания его в СУВУЗТ по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения только на основании ходатайства несовершеннолетнего.

Близкая по содержанию норма содержится в ст. 139 УИК РФ. Она предусматривает, что в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего общего образования или профессионального обучения осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет.

Очередной тип сроков определяется периодом до наступления обстоятельств, предусмотренных законодательством РФ, которые выступают в качестве основания для прекращения или продления индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего. Так, согласно п. 6 ст. 22 комментируемого закона несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. Срок их пребывания в названных центрах прекращается с момента их устройства в семью или специализированное учреждение.

К периоду до наступления обстоятельств, предусмотренным законом, относится и срок пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ. Так, п. 7 ст. 15 комментируемого закона предусматривает, что пребывание несовершеннолетнего в СУВУЗТ прекращается в день истечения установленного судом срока его пребывания в указанном учреждении.

Существует ряд иных обстоятельств, которые влекут за собой прекращение индивидуальной профилактической работы, хотя законодательством прямо не предусмотрены, но вытекают из его общего смысла. Такими обстоятельствами могут быть: смерть лица, выезд на постоянное место жительства за границу, невменяемость, другие события и действия, объективно препятствующие проведению индивидуальной профилактической работы с конкретным лицом.

Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

1. Несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

2. Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, а также в установленном порядке имеют право на:

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

уведомление родителей или иных законных представителей о помещении несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или иных законных представителей информация о помещении несовершеннолетнего в указанное учреждение должна быть направлена им в течение 12 часов с момента его помещения, а при отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях указанное уведомление в течение трех суток с момента помещения несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства;

(в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 № 111-ФЗ, от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

получение информации о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правах и об обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении;

(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд;

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;

поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;

получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества;

обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 359-ФЗ, от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом.

(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

3. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 435-ФЗ)

4. Перечисление прав, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не должно толковаться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.

________________________________

1. Применение мер индивидуального профилактического воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в контексте положений комментируемого закона часто связано с ограничением прав и свобод человека и гражданина, применением принудительных мер воздействия. Поэтому отдельное внимание законодатель уделяет вопросам соблюдения прав лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

Пункт 1 комментируемой статьи ориентирует правоприменителя на обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые закреплены нормами отечественного и международного права.

Конституция РФ устанавливает широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации, в том числе согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Назовем те из них, которые имеют наибольшее значением в контексте комментируемого закона:

равенство всех перед законом и судом; гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19);

– охрана государством достоинства личности: никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21);

– право на свободу и личную неприкосновенность: заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22);

– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23);

– право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

– гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39);

– право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

– право на образование, гарантии общедоступного и бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 41);

– гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46);

– право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, оказание ее бесплатно (ст. 48).

Все названные конституционные положения имеют непосредственное значение в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и находят свое отражение в нормах комментируемого закона. Например, положения ст. 22 Конституции РФ находят отражение в ст. 22 комментируемого закона. Так, основаниями помещения несовершеннолетних в ЦВСНП являются приговор суда или постановление судьи. Несовершеннолетние могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел РФ.

Конвенция ООН о правах ребенка предусматривает, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе. Ей устанавливается широкий перечень прав ребенка и специальный международно-правовой режим их охраны. Назовем лишь некоторые положения названной конвенции, которые должны находить свое воплощение в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

– запрет дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств; защита ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи (ст. 2);

– наилучшее обеспечение интересов ребенка государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами (ст. 3);

– обеспечение государственными органами, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (ст. 9);

– ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст. 16);

– обеспечение доступа ребенка к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка (ст. 17);

– принятие всех необходимых законодательных, административных, социальных и просветительных мер с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке; предоставление необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся (ст. 19);

– ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20).

Нормы комментируемого закона своим источником имеют широкий спектр иных международных нормативных правовых актов (см. комментарии к ст. 3), закрепляющих права и свободы человека и гражданина, в том числе в рассматриваемой нами сфере. Например, ч. 1 ст. 24 Международного пакта «О гражданских и политических правах» предусматривает, что каждый ребенок без всякой дискриминации имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

Положения международных нормативных правовых актов, закрепляющие права и свободы несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей должны учитываться правоприменителем безотносительно их указания в комментируемом законе. Например, ст. 8 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), закрепляет право несовершеннолетнего на конфиденциальность, которое должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения ей или ему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. Не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя.

Как справедливо отмечается в материалах судебной практики, реализация такого права несовершеннолетнего, как право на конфиденциальность, должно быть обеспечено на всех этапах – при подготовке материалов, направлении их в суд и при рассмотрении в судебном заседании с целью избежать причинения подростку вреда из-за излишней гласности или ущерба репутации⁸⁸.

Значительное количество специальных норм, посвященных правам и свободам несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, гарантиям их реализации, закреплено в комментируемом законе. Это не только положения комментируемой статьи, но и нормы ст. 5–7, 8–10 и ряд других положений.

Права и свободы гарантированы несовершеннолетним и иными актами федерального законодательства. Среди них следует назвать положения гражданского и семейного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Особое значение для обеспечения и реализации прав несовершеннолетних имеют нормы Федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Об образовании в Российской Федерации» и ряд других (см. комментарий к ст. 3).

Подзаконные нормативные правовые акты, в которых детализируется механизм реализации закрепленных законодательством прав и свобод несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей, не должны противоречить или иным образом искажать содержание законодательных актов.

Положения, посвященные защите прав несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, находят отражения в нормативных правовых актах субъектов РФ. В первую очередь это нормы регионального законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К таковым можно отнести, например: Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. № 163-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Воронежской области», Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», Закон Красноярского края от 31 октября 2002 г. № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Для реализации регионального законодательства в данной сфере принимаются подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. Например, Постановление Правительства Красноярского края 13 марта 2018 г. № 84-п «Об утверждении Порядка и норм обеспечения за счет средств краевого бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в краевых или муниципальных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и признании утратившими силу постановлений Совета администрации Красноярского края, Правительства Красноярского края».

Общие гарантии реализации прав несовершеннолетних на региональном уровне обеспечивает комплекс нормативных правовых актов. Назовем некоторые из них на примере города Москвы: Закон города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», Закон города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве», Закон города Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве», Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 433-ПП «О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», Постановление Правительства Москвы от 2 апреля 2013 г. № 184-ПП «О мерах, направленных на укрепление семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и повышение уровня материальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

2. Помимо прав и свобод, названных в п. 1 комментируемой статьи, законом определяется дополнительный перечень прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Речь идет в первую очередь о правах несовершеннолетних, содержащихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и ЦВСНП. Однако, положения данной нормы распространяются и на несовершеннолетних, содержащихся в иных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: учреждениях социального обслуживания, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациях для детей-сирот.