Региональные аспекты экономической безопасности страны в условиях глобализации. Монография

Для получения расчетных показателей, соответственно, необходимо разработать методику расчета оценки геоэкономического потенциала региона, которая будет построена на использовании данных табл. 2.

Определение экономического потенциала региона необходимо строить по принципу расчета интегрального показателя оценки потенциала региона, взвешенного по отношению к совокупному показателю определенной территории, для чего автором выделяются следующие коэффициенты [51]:

• природно-ресурсный;

• транспортный;

• демографический;

• образовательно-научный;

• производственно-технологический;

• инвестиционный;

• финансовый;

• предпринимательский.

Расчет показателей оценки экономического потенциала предполагает использование данных краевого комитета статистики, газетных источников, данных Министерства финансов и Министерства экономического развития.

Показатели, определяющие расчет всех групп коэффициентов, приведены в приложении.

В табл. 3 приведены показатели, определяющие расчет индекса природноресурсного потенциала.

Для расчета коэффициента природно-ресурсного потенциала необходимо найти удельный вес каждого показателя в общем потенциале страны: Пр / Пс.

Тогда коэффициент природно-ресурсного потенциала региона будет выглядеть следующим образом [51]:

Кпрп = Вр/Вт + Зр/Зт + Лр/Лт + Мр/Мт + Рр/Рт, (1)

где: Вр, Зр, Лр, Мр, Рр – водные, земельные, лесные, минеральные и рекреационные ресурсы региона соответственно; Пр, Пс – общий потенциал региона и страны.

Экономическая интерпретация данного показателя заключается в необходимости взвешивания каждого показателя в запасах определенной страны или федерального округа. Значимость данной группы показателей позволяет прежде всего оценить все имеющиеся на уровне региона природно-ресурсные запасы и оценить их использование или реализацию.

Данное сравнение различных показателей при выстраивании общего коэффициента позволяет определить регионы, обладающие наибольшими или наименьшими природно-ресурсными значениями.

Следующий коэффициент – транспортный. Критерии оценки данного показателя представлены в табл. 2 приложения.

Ктр = Дар/Дат + Джр/Джт + Двр/Двт, (2)

где: Дар, Дат, Джр, Джт, Двр, Двт – длина автомобильных, железных дорог и воздушных путей соответственно.

Использование данного индекса выделяет транспортную протяженность региона в общей величине путей федерального округа и позволяет при оценке реализации рассчитать эффективность их использования.

Показатели демографического потенциала (приложение, табл. 3) определяют возможную численность населения, занятого в отраслях экономики и участвующего в формировании валового регионального продукта. В данном случае коэффициент демографического потенциала будет рассчитываться по следующей формуле:

Кд = Чнр/Чнт + Чэанр/Чнт, (3)

где: Чнр, Чнт, Чэанр, Чнт – численность населения и численность экономически активного населения региона и страны соответственно.

После оценки демографического потенциала необходимо выделить образовательный потенциал, наиболее целостно характеризующий возможность подготовки научных кадров, высококвалифицированных специалистов, которые должны в дальнейшем эффективно управлять региональным природно-ресурсным потенциалом и составляют часть экономического потенциала региона.

Величину научно-образовательного потенциала можно определить с использованием абсолютных показателей, отражающих общее количество наиболее значимых категорий (приложение, табл. 4).

Вычисление данных показателей возможно с использованием измерителей в относительных показателях. Коэффициент научно-образовательного потенциала, можно рассчитать по формуле [51]:

Кно = Косзр/Косзт + Квузр/Квузт + Чпрр/Чпрт + Чшр/Чшт + Чср/Чст, (4)

где: Косзр, Косзт, Квузр, Квузт, Чпрр, Чпрт, Чшр, Чшт, Чср, Чст – коэффициенты, характеризующие количество образовательных, средних и высших учебных заведений, а также численность преподавателей, имеющих ученые степени и звания, школьников и студентов вузов региона и страны соответственно.

Данное выделение в интегральный показатель по удельным весам научно-образовательного потенциала показывает определенную интеграцию учебных заведений различной направленности на каждой территории и предполагает реализацию концепции развития рынка образовательных услуг или переподготовки специалистов для развития региональной экономики.

При расчете производственно-технологического потенциала автором условно определено наличие телекоммуникаций, средств связи, передачи информации и т. д., так как суммарно определить или выделить удельный вес в общем технологическом потенциале достаточно сложно (приложение, табл. 5).

Если ранее использовались показатели численности или количества, то в данном расчете имеет место абсолютная величина, которая рассчитывается так же, как отношение величины основных производственных фондов к общей величине, находящейся в ведении экономического района [51]:

Кпрт = Опфр/Опфт + Тмощр/Тмощт. (5)

Аналогично рассчитываются коэффициенты инвестиционного, финансового и предпринимательского потенциалов, которые обозначим через Кинв, Кфин и Кпредп. Итоговое значение индикатора экономического потенциала будет являться суммарным выражением данной совокупности рассчитанных потенциалов региона:

Кпот = Кпрп + Ктр + Кд + Кно +Кинв+ Кфин + Кпредп, (6)

где: Кпрп, Ктр, Кд, Кно, Кинв, Кфин, Кпредп – коэффициенты природно-ресурсного, транспортного, демографического, научно-образовательного, инвестиционного, финансового и предпринимательского потенциалов.

Данное сравнение различных показателей оценки экономического потенциала при выстраивании итогового коэффициента позволяет определить регионы, обладающие их наибольшими или наименьшими значениями.

Оценка геоэкономического потенциала региона позволяет достаточно точно определить имеющиеся на региональном уровне запасы и потенциал, но не может выявить, эффективно ли они используются, избыточны или недостаточны ресурсные потенциалы. Поэтому особое значение для стабильного развития региона и его устойчивости имеют показатели реализации экономического потенциала (табл. 3).

Таблица 3

Показатели реализации геоэкономического потенциала региона

Необходимо отметить, что необходимость введения инновационного потенциала возникает с 2008 года – времени усиления инновационной активности предприятий и государства за счет притока долгосрочного иностранного капитала.

Так, Президент РФ Д. А. Медведев на открытии Международного экономического форума пообещал: «…в России с 2011 года будет полностью отменен налог на прирост капитала при осуществлении долгосрочных прямых инвестиций! России нужен настоящий инвестиционный бум!» [57].

Кроме того, Президент поручил правительству в течение 2011 г. создать специальный инвестфонд для реализации стратегических проектов с участием государственных и частных средств. Основные направления расходования средств фонда – инновации и нанотехнлогии.

Соотношение указанных в табл. 3 показателей, являющихся статистически взвешенными индикаторами, позволяет определить градацию экономического развития региона на основании эффективности реализации его геоэкономического потенциала.

Расчет данных показателей приведен автором в работе в стоимостном выражении, так как для реализации экономического потенциала региона необходимо выбрать такие параметры, которые позволили бы обеспечить максимальную экономическую эффективность работы механизма управления.

Основной целью работы является создание механизма оценки позволяющего, путем целенаправленного отбора переменных и определения стратегических параметров получить количественную оценку перспективности региона. Определение ресурсного перетока и отражение его по интегральному показателю позволит реализовать и улучшить социально-экономическое положение региона.

Таким образом, методика оценки и реализации экономического потенциала региона включает в себя максимальное количество индикаторов, позволяющих наиболее точно произвести стоимостную оценку экономической безопасности регионов.

Глава 2
Законодательное обеспечение и регулирование экономической безопасности

2.1. Законодательно-правовые основы обеспечения экономической безопасности

Проблеме экономической безопасности уделяется большое внимание. Для правильного анализа законодательно-правовых основ экономической безопасности необходимо раскрыть сущность экономической безопасности с точки зрения включения в законодательную базу.

Понимание значения категории «экономическая безопасность» необходимо дать через характеристику термина «безопасность» и определить его суть.

Проблема обеспечения безопасности возникла одновременно с формированием наций и появлением государств и до сих пор является важнейшей функцией государства. Еще Сократ за 400 лет до нашей эры говорил о необходимости защиты государства как об одной из побудительных причин его создания.

Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства.

В письменном виде термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и, согласно словарю Робера, означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности.

Впервые в России в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность», который отождествляется с термином «общественная безопасность». Со временем законодательно был закреплен термин «охранение общественной безопасности».

После периода Великой депрессии 1929–1933 гг. впервые в международной практике понятие «государственной безопасности» было законодательно закреплено в Советском Союзе в июле 1934 г. Что касается термина «национальная безопасность», то он впервые появился в Концепции национальной безопасности России в 1991 г. и был одобрен Государственной Думой в 1992 г.

Безопасность – это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. «Желательное» состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания меняется и понятие «желательное» изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т. д.

В широком смысле слова понятие «безопасность» употребляется применительно ко многим явлениям. Оно отражает не только присущие конкретному случаю специфические признаки безопасности субъекта, но и включает в себя нечто общее, что позволяет использовать эту категорию в различных областях жизнедеятельности человека и общества [37].

Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность.

Наука выработала ряд определений, по-разному оценивающих сущность экономической безопасности: через устойчивость к воздействию внешних и внутренних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих уровень жизни населения, вызывающих социальную напряженность в обществе и угрозу существованию государства; через национальные, государственные и общественные интересы и через независимость, которая входит составной частью в определения через «устойчивость» и «интересы». Однако все эти определения, по мнению автора, в основном рассматривают экономическую безопасность под углом зрения экономических наук [54].

Экономическая безопасность рассматривается не только на уровне страны (это наиболее изученная область), но и на уровне предприятия и личности. Несмотря на относительную изученность вопроса экономической безопасности страны единого понимания сущности данного явления нет.

Вообще категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, по мнению В. Тамбовцева, «…под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы» [49].

По Л. И. Абалкину, «экономическая безопасность – это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику» [11].

Майорова Е. Н. подчеркивает, что понятие «экономическая безопасность» используется экономистами, правоведами, политиками и в каждом случае имеет свои особенности [54].

Как утверждает П. А. Герасимов, «синтез основных точек зрения позволяет определить термин «безопасность» как состояние субъекта в системе связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних опасностей и угроз (а также действия труднопрогнозируемых факторов), источником которых служат внутренние и внешние противоречия» [34].

Итак, в общем смысле слова под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Состояние экономической безопасности предполагает наличие определенной законодательно-правовой основы, обеспечивающей состояние защищенности.

Экономическая безопасность страны предполагает многое: и бесперебойное функционирование общих систем жизнеобеспечения (связь, энергетика, финансы и др.), и нормальное производство материальных благ, и воспроизводство самого человеческого рода, и создание условий для достойной жизни людей, рачительное отношение к природным ресурсам, и научный, технико-технологический и информационный прогресс, и налаживание мирного сотрудничества между народами. Роль права в создании системы экономической безопасности в конечном счете сводится к решению двуединой задачи:

а) обеспечение эффективного функционирования действующего законодательства, максимальное использование его потенциала и укрепление существующего международного и национального правопорядка;

б) выработка новых национальных правовых форм и их дальнейшее отражение во взятых международно-правовых обязательствах.

Если решение первой задачи лежит в области правоприменения, то второй – в процессе национального и международного нормотворчества. Поэтому и ориентиры целей правового обеспечения безопасности находятся на этих двух направлениях.

Систему источников норм обеспечения экономической безопасности составляют две основные группы актов: международно-правовые акты и акты национального законодательства. Международно-правовые нормы об обеспечении экономической безопасности содержатся:

– в актах универсального характера, прежде всего в международных договорах, конвенциях, соглашениях и других документах ООН;

– в международных договорах и соглашениях.

Конституция выступает основным источником государственно-правовых норм. В ней содержатся наиболее важные положения о безопасности. Конституция, законы – это основные источники норм законодательства о безопасности.

Изучение опыта этого законодательства представляется одним из важных направлений научных исследований. Наряду с Конституцией и законами в качестве источников правовых норм в сфере обеспечения экономической безопасности часто выступают другие нормативные акты, в частности указы и постановления исполнительной власти. Так, в соответствии с правовой практикой страны составной частью национальной безопасности являются:

– оборонная (военная) безопасность;

– общественная безопасность;

– международная безопасность;

– экологическая безопасность;

– экономическая безопасность;

– информационная безопасность [54].

В законодательстве Российской Федерации, регулирующем обеспечение экономической безопасности, можно выделить три группы:

– федеральное;

– региональное;

– нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций.

Федеральный Закон «О безопасности» определяет экономическую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.

Являясь основополагающим нормативнo-правовым актом? регулирующим общественные отношения в области обеспечения экономической безопасности, Закон «О безопасности» при всех положительных моментах не лишен недостатков, как считает К. А. Стрельников, который выделяет следующие недостатки:

1) понятие безопасности, указанное в законе, абстрактно. Существует реальная возможность толкования данного понятия субъектом обеспечения безопасности с позиции ведомственного или наиболее выгодного для него подхода. В этой связи значение безопасности как комплексной категории, пронизывающей все направления деятельности государства, снижается;