Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

Глава 2
Международная торговля услугами, в том числе торговля государств – членов Евразийского экономического союза с третьими государствами

2.1. Генеральное соглашение по торговле услугами

В апреле 1994 г. по завершении Уругвайского раунда переговоров на конференции в Марракеше страны – члены ГАТТ (1947) приняли решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), целью которой является экономическое развитие путем всеобъемлющего содействия мировой торговле товарами, услугами, облегчению иностранных инвестиций, связанных с торговлей, а также эффективной и адекватной охране прав интеллектуальной собственности. Образование ВТО официально было закреплено Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации, которое состоит из основного текста и четырех приложений. Как и любая другая международная экономическая организация, ВТО осуществляет свою деятельность, основываясь на фундаментальных принципах (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1. Фундаментальные принципы ВТО

В пакет соглашений ВТО вошло Генеральное соглашение по торговле услугами, представляющее собой свод принципов и правил торговли услугами (см. Рис. 2.2).

Из преамбулы ГАТС следует, что целью Соглашения является:

Создание многосторонней системы принципов и правил для торговли услугами с целью расширения такой торговли на условиях транспарентности и поступательной либерализации и как средство содействия экономическому росту всех торговых партнеров, развитию развивающихся стран.

Достижение прогресса в повышении уровня либерализации торговли услугами путем проведения последовательных раундов многосторонних переговоров, направленных на продвижение интересов всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств, при должном внимании по отношению к целям национальной политики.

Стремление облегчить растущее участие развивающихся и наименее развитых стран в торговле услугами, в том числе в расширении ими экспорта услуг – среди прочего посредством усиления потенциала их национальной сферы услуг и повышения ее эффективности и конкурентоспособности²⁵.

Рис. 2.2. Правила ГАТС

В то же время ГАТС признает «растущее значение торговли услугами для роста и развития мировой экономики и право членов регулировать поставки услуг на своих территориях и вводить новое регулирование для достижения целей национальной политики и, учитывая асимметрию, существующую в отношении степени развития регулирования услуг в различных странах, особую потребность развивающихся стран в реализации этого права»²⁶.

Соглашение включает шесть частей и приложения, его структура представлена на Рис. 2.3.

Приложения ГАТС охватывают следующие сферы: изъятия из обязательств по ст. II «Режим наибольшего благоприятствования» (РНБ); перемещение физических лиц, поставляющих услуги; авиатранспортные услуги; финансовые услуги; услуги связи (телекоммуникация); переговоры по услугам морского транспорта и по базовым телекоммуникациям²⁷. Сфера применения ГАТС распространяется на меры стран – членов ВТО, затрагивающие торговлю услугами (см. Рис. 2.4).

Рис. 2.3. Структура Генерального соглашения по торговле услугами

Рис. 2.4. Сфера применения ГАТС

Инструменты регулирования международных операций с услугами включают:

Меры, влияющие на доступ зарубежного рынка;

Меры, влияющие на национальный режим:

– меры, при которых издержки иностранных поставщиков превышают издержки национальных предпринимателей (дифференцированные тарифы, налоги, тарифы на транспорт и т. д.);

– меры содействия национальным производителям услуг, способствующие снижению их издержек (отечественные банки могут иметь меньший объем резервного капитала, чем иностранные).

Однако не все виды мер регулирования торговли услугами можно отнести к вышеприведенным двум группам – к ним, например, нельзя отнести доступ к распределению или сетям коммуникаций (см. Табл. 2.1).

При выполнении своих обязательств по ГАТС каждая страна – член ВТО принимает такие разумные меры, какие могут быть в ее распоряжении, чтобы обеспечивалось их соблюдение региональными и местными правительствами и властями, а также неправительственными органами на ее территории (ст. I, п. 3).

Ст. II ГАТС для целей услуг раскрыла РНБ, который действует в отношении любой меры, охватываемой ГАТС, выраженный в том, что «каждое государство – член ВТО немедленно и безусловно предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого государства – члена ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который такое государство – член ВТО предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны».

Таблица 2.1

Возможные ограничения на поставку услуг²⁸

Таким образом, условия торговли услугами в отношении услугодателей государств – членов ВТО должны быть не хуже, чем такие же условия при подобных обстоятельствах, предоставляемые лицам любых третьих стран (не являющихся членами ВТО).

Ст. XVII ГАТС определяет понимание и, соответственно, обязательства в части национального режима – более ограниченного, чем понятие национального режима, данного в ГАТТ. Так, по ГАТС обязательства национального режима выражены в обязательствах каждого члена ВТО в секторах, содержащихся в Перечне каждого члена ВТО (специфических обязательствах), «и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, предоставлять услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам или поставщикам услуг».

При этом специфические обязательства на основе национального режима не могут быть истолкованы «как право требовать у какого-либо члена ВТО компенсации за потерю конкурентных преимуществ, возникающих вследствие иностранного характера соответствующих услуг или поставщиков услуг»²⁹.

Каждый член ВТО может выполнить требования путем предоставления услугам и поставщикам услуг любого другого члена ВТО «либо формально такого же режима, или формально отличного режима по отношению к тому, какой он предоставляет своим собственным аналогичным (подобным или таким же) услугам или поставщикам услуг»³⁰.

При этом «формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если он меняет условия конкуренции в пользу услуг или поставщиков услуг этого члена, по сравнению с аналогичными (подобными или такими же) услугами или поставщиками услуг любого другого члена ВТО»³¹.

В свою очередь, обязательства в части применения национального режима, выражаются в том, что товарам с территории любой стороны ГАТТ, ввозимым на территорию любой другой стороны ГАТТ, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным (подобными или такими же) товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Более того, ни одна из сторон ГАТТ не может устанавливать и сохранять какое-либо внутреннее количественное регулирование, касающееся смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или пропорциях, которое требует, прямо или косвенно, чтобы любое определенное количество или доля любого товара, являющегося предметом регулирования, поставлялась из отечественных источников.

Кроме того, стороны ГАТТ признали, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, затрагивающие внутреннюю продажу, предложение о продаже, покупку, перевозку, распределение или использование товаров, и внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства.

Товары с территории любой стороны ГАТТ, ввозимые на территорию другой стороны ГАТТ, не должны подлежать обложению, прямо или косвенно, внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода, превышающими, прямо или косвенно, налоги и сборы, применяемые к аналогичным отечественным товарам. Более того, ни одна из сторон ГАТТ не применяет иным образом внутренние налоги или другие внутренние сборы к импортированным или отечественным товарам, чтобы это противоречило принципам, изложенным в ст. 3 ГАТТ.

Одним из недостатков ГАТС является нераспространение национального режима и РНБ на инвесторов (лиц любых стран), участвующих в торговле услугами посредством учреждения дочерних предприятий на территории стран – участниц ВТО.

Также в данном случае нет защиты в части возможности введения неравного налогообложения.

Еще одним недостатком ГАТС является право любого государства – члена ВТО сохранить меру, несовместимую с РНБ при условии, что такая мера внесена в Перечень изъятий и отвечает условиям Приложения по изъятиям из ст. II ГАТС (ст. II, п. 2).

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Ст. II ГАТС положения ГАТС «не могут быть истолкованы как препятствующие любому государству – члену ВТО давать или предоставлять преимущества в отношении сопредельных стран в целях облегчения в пределах приграничных территорий обмена услугами, которые и производятся и потребляются в рамках таких территорий».

Ст. III «Транспарентность» установила обязательства государств – членов ВТО в части прозрачности. Так, каждый член ВТО обязан «безотлагательно (за исключением чрезвычайных обстоятельств, самое позднее со времени их вступления в силу), публиковать все меры общего применения, которые имеют отношение или затрагивают ГАТС»³².

Каждое государство – член ВТО «безотлагательно или раз в год обязано информировать Совет по торговле услугами³³ о принятии новых или каких-либо изменениях в любых действующих нормативных правовых актах или любых решениях, затрагивающим торговлю услугами, охватываемую его специфическими обязательствами, принятыми по ГАТС»³⁴.

Каждое государство – член ВТО обязано «безотлагательно давать ответы на все запросы любого другого государства – члена ВТО относительно конкретной информации, касающейся любых упомянутых выше мер или международных соглашений»³⁵.

Установлены обязательства каждого из государств – членов ВТО создавать один или несколько информационных пунктов, чтобы обеспечивать конкретной информацией других членов, по их запросу (например, информацией по признанию и получению профессиональной квалификации, по вопросам регистрации и доступности технологии, по коммерческим и техническим вопросам поставки услуг и пр.). При этом информационные пункты не обязаны быть депозитариями законов и нормативных актов (ст. III, п. 4). Это положение способствует укреплению обязательства по транспарентности – доводить до общего сведения любую информацию, имеющую отношение к условиям доступа на рынок и дискриминационным ограничениям во всех секторах услуг – иным образом.

Ст. V ГАТС не препятствует никому из стран – членов ВТО участвовать в таможенном союзе, едином экономическом пространстве или любом ином интеграционном объединении или заключать какое-либо другое соглашение, направленное на либерализацию торговли услугами между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что такое соглашение:

– охватывает существенное число секторов (число секторов, объем затронутой торговли и охват способов поставки, без исключения какого-либо способа);

– не допускает дискриминации или устраняет всякую дискриминацию посредством устранения существующих дискриминационных мер и (или) запрещения новых или более широких дискриминационных мер, либо при вступлении в силу такого упомянутого либерального интеграционного соглашения, либо в течение разумного периода времени (ст. V, п. 1).

Важно, что при оценке того, соблюдаются ли оговоренные выше условия, «внимание может быть обращено на роль соглашения в более широком процессе экономической интеграции или либерализации торговли среди затронутых стран».

Еще одно условие касается права пользования режимом поставщика услуг государства – члена ВТО, являющегося юридическим лицом, созданным по законодательству стороны интеграционного соглашения. Такой поставщик имеет право пользоваться режимом, предоставляемым в соответствии с определенным соглашением при условии, что он осуществляет значительные (существенные) деловые операции на территории сторон соглашения (ст. V, п. 6).

Страны – члены ВТО, являющиеся сторонами любого интеграционного соглашения, обязаны безотлагательно уведомлять Совет по торговле услугами секретариата ВТО об интеграционном соглашении, а также о расширении сферы его действия, состава его участников или об изменении указанного соглашения. То есть в ст. V ГАТС речь идет о нотификации.

Страны – члены ВТО, участвующие в процессах экономической интеграции, обеспечивают доступность для Совета по торговле услугами секретариата ВТО соответствующей информации, в том числе по запросам данного органа. Указанный Совет может создать рабочую группу, которая рассмотрит определенную ситуацию и представит доклад Совету по торговле услугами секретариата ВТО.

Кроме того, страны – члены ВТО, являющиеся сторонами любого интеграционного соглашения на основе временного графика, должны периодически докладывать Совету о ходе реализации соглашения. Совет по торговле услугами секретариата ВТО может создать рабочую группу для изучения таких докладов. И уже основываясь на докладах таких рабочих групп, Совет может давать рекомендации сторонам соглашений.

Ст. VII ГАТС предоставляет право любому члену ВТО признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране, которое может быть достигнуто посредством гармонизации или иным образом, может основываться на соглашении или договоренности с соответствующей страной или быть предоставленным в одностороннем порядке.

То есть ГАТС не только не запрещает, но и поощряет либерализацию как между членами ВТО, так и между странами, не являющимися его участниками (в рамках иных интеграционных образований).

Важным представляются положения ст. V-бис ГАТС, согласно которой ГАТС не препятствует любому из его членов быть стороной в соглашении, создающем полную интеграцию рынков рабочей силы между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что это соглашение:

– освобождает граждан сторон от требований, касающихся разрешений на жительство и работу;

– уведомление о документе направляется в Совет по торговле услугами секретариата ВТО.

Ст. VI ГАТС «Внутреннее регулирование» по сути не исполняется многими членами ВТО несмотря на ее основополагающее значение, связанное с тем, что она является фундаментом и гарантией обеспечения усредненной свободы движения услуг.

Лишь в секторах услуг, где приняты специфические обязательства, каждый член ВТО обеспечивает, чтобы все меры общего применения, затрагивающие торговлю услугами, применялись разумным, объективным и беспристрастным образом.

При этом в соответствие с положениями ст. VI ГАТС каждый член ВТО:

– сохраняет или создает так скоро, как это практически возможно, судебные, арбитражные или административные органы или процедуры, которые, по запросу поставщика услуг, интересы которого затронуты, обеспечивают безотлагательное рассмотрение и, когда это обоснованно, надлежащее исправление административных решений, затрагивающих торговлю услугами. В тех случаях, когда указанные процедуры не являются независимыми от органа, уполномоченного принимать данные административные решения, каждый член ВТО способствует тому, чтобы процедуры действительно обеспечивали объективное и беспристрастное рассмотрение;

– когда требуется разрешение на поставку услуги, в отношении которой принято специфическое обязательство, компетентные органы страны – члена ВТО в течение разумного периода времени после представления заявки, которая сочтена как оформленная согласно национальному законодательству и правилам, информируют заявителя о своем решении. По запросу заявителя, компетентные органы члена ВТО предоставляют информацию о состоянии дел в отношении заявки без излишней задержки.

В соответствии с п. 4 ст. VI «Внутреннее регулирование» ГАТС для обеспечения того, чтобы меры, относящиеся к квалификационным требованиям и процедурам, техническим стандартам и требованиям лицензирования, не создавали неоправданных барьеров в торговле услугами, Совет по торговле услугами ВТО через соответствующие органы, которые он может создать, разрабатывает любые необходимые правила. Эти правила имеют целью обеспечить, чтобы указанные требования среди прочего:

– основывались на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способность поставлять услугу;

– не были более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги;

– в случае процедур лицензирования не являлись сами по себе ограничением на поставку услуги.

При этом в секторах, в которых страна – член ВТО приняла специфические обязательства, до вступления в силу правил, разработанных для этих секторов, члены ВТО не должны применять лицензионные или квалификационные требования и технические стандарты, аннулирующие или ослабляющие специфические обязательства способом, который:

1) не соответствует критериям, указанным выше;

2) не мог бы разумно ожидаться со стороны члена во время, когда были приняты специфические обязательства в определенных секторах.

Для определения, выполняет ли член упомянутые выше обязательства, обращают внимание на применяемые им международные стандарты соответствующих международных организаций.

В настоящее время существует ряд проблем, требующих разрешения на уровне ВТО:

Предусмотренные законодательством государств – членов ВТО регулятивные процедуры зачастую не соответствуют целям государственного регулирования, дублируют и подменяют друг друга.

Отсутствуют единые подходы и требования к одним и тем же видам регулятивных процедур.

Отсутствует единый подход к введению новых разрешений, имеет место несоответствие методов государственного регулирования степени опасности предпринимательской деятельности.

Отсутствует четкое понимание разрешений, выдаваемых на виды деятельности с различным уровнем опасности для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

До настоящего времени остается неопределенным сам перечень выдаваемых компетентными органами разрешений, как на центральном, так и на местном уровне государств – членов ВТО, поскольку отдельные разрешения могут появляться по решению компетентных органов и ведомств в силу законодательного закрепления за ними соответствующей компетенции.

Отсутствуют единые принципы и подходы к регулированию торговли услугами, учреждения и деятельности государствами – членами ВТО.

С целью реализации указанного пункта была создана Рабочая группа по профессиональным услугам (РГПУ), которая провела работу по разработке многосторонних правил внутреннего регулирования в бухгалтерской сфере. В этих правилах был рассмотрен широкий круг мер регулирования, связанных с осуществлением бухгалтерских услуг. В ходе разработки проекта учитывалась позиция РГПУ о том, что меры государств-членов, регулируемые ст. XVI «Доступ на рынок» и XVII «Национальный режим», являются отдельными от мер ст. VI «Внутреннее регулирование».

При этом внутреннее регулирование не представляется запретом торговли, однако ГАТС предполагает, что данное регулирование может иметь запрещающие эффекты и требует разработки соответствующих правил согласно ст. VI.

Ст. XVI ГАТС регламентирует доступ на рынок – страна может выбирать секторы и подсекторы услуг, в отношении которых гарантируется доступ на рынок странам – членам ВТО. При этом ГАТС предусмотрены как общие, так и специфические обязательства. Данные обязательства закрепляются в Перечнях специфических обязательств членов ВТО по услугам.

Так, в отношении доступа на рынок посредством четырех способов поставки³⁶, каждое государство – член ВТО обязано предоставлять не только самим услугам, но и поставщикам услуг любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с ограничениями и условиями, указанными и согласованными в его Списке (специфических обязательств), а именно:

– если государство – член ВТО взяло на себя обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством способа трансграничной поставки (то есть с территории одного члена на территорию любого другого члена) и трансграничное движение капитала является существенной частью услуги, то такое государство – член ВТО обязано в связи с этим разрешить указанное движение капитала.

– если государство – член ВТО взяло обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством коммерческого присутствия лиц любых других государств – членов ВТО на его территории, то такое государство обязано в связи с этим разрешить соответствующий перевод капитала.

В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые государство – член ВТО не сохраняет или не устанавливает в рамках регионального деления либо на всей территории, если другое не оговорено в Списке (специфических обязательствах) данного государства, определяются как:

Ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований подтверждения экономической потребности;

Ограничения общей стоимости операций с услугами или капитала в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженные в виде установленных цифровых единиц в форме квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и имеют непосредственное отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Меры, которые ограничивают или требуют особых форм юридического лица или совместного предприятия, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу;

Ограничения на участие иностранного капитала в форме лимита максимального процента иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуального или совокупного иностранного инвестирования³⁷.