Информатизация – всеобщий и неизбежный период развития человеческой цивилизации, период освоения информационной картины мира, осознания единства законов функционирования информации в природе и обществе, практического их применения, создания индустрии производства и переработки информации⁵⁶.

Необходимость информатизации обусловливается главным образом обостряющимся противоречием между способами удовлетворения человеком потребностей, в том числе информационных – важной части социальных потребностей, и ограниченностью ресурсов среды обитания человечества. Принципиально новые информационные ресурсы человечества увеличиваются, совершенствуются и способствуют рациональному использованию, сбережению иных (сырьевых, энергетических, экономических, человеческих) ресурсов.

Информатизация, охватывающая все стороны общественной жизни, – более глубокий и широкий процесс, чем компьютеризация, так как речь идет уже о систематической реорганизации и совершенствовании, повышении эффективности социально значимой деятельности на основе применения современной компьютерной техники и информационных систем⁵⁷. Один из видов социально значимой работы – криминологическая деятельность, успех которой обеспечивает научно-исследовательская работа ученых и практиков.

Осуществление информатизации компетентных органов во многом зависит от темпов научно-технического прогресса и степени информатизации общества. Ключевые проблемы информатизации общества таковы: создание и организация массового производства средств компьютерной техники, систем связи и передачи данных, разработка и реализация новых информационных и телекоммуникационных технологий, построение информационной инфраструктуры (техно-, инфосферы), активизация человеческого фактора, прогноз и оценка последствий информатизации, разработка методологии и создание научных основ информатизации различных сторон общественной жизни, учитывающих взаимосвязь и взаимодействие технических, экономических, социальных, психологических, правовых и иных факторов.

Полная информатизация общества делает совокупное знание и опыт общества, заключенный в нем, доступным каждому человеку. Однако это не означает предоставления каждому неограниченной возможности приобщения к любому информационному фонду. Избыточная информированность так же вредна, как и недостаток знания. Поэтому важное значение придается системе правовых отношений в области инфосферы, правовому регулированию информационных отношений.

Кроме того, процесс информатизации происходит в условиях становления рыночной экономики. А выбор генеральных направлений информатизации, установление приоритетов с учетом реальных ресурсных возможностей – достаточно сложная проблема. Дело в том, что информационные потребности людей, как и иные социальные потребности, быстро изменяются⁵⁸. Работы по информатизации предпочтительно начинать на базе пробных объектов (опорных точек, опытных зон). Именно на них удобнее всего отрабатывать приоритетные варианты применения новых информационных технологий.

В органах внутренних дел, например, в конце 80-х годов из-за недостатка средств вычислительной техники не раз возникала идея сосредоточить финансовые ресурсы (доли регионов) в главке – Главном информационном центре МВД СССР (позднее ГИАЦ МВД России), и централизованно снабжать организации современными информационными средствами и новой технологией, но, возможно, не всех, а избирательно опорные регионы и ведущие учреждения, организации, чтобы накопить и распространить опыт.

Однако благие намерения ни к чему не привели. В низовых звеньях средств вычислительной техники было мало. Мощности компьютеров, имеющихся в информационных центрах, ограничены и позволяют обрабатывать только часть информации, образующейся в процессе деятельности органов внутренних дел. В учебных заведениях МВД России вопросы штатного, финансового и материального обеспечения подразделений технических средств обучения и вычислительной техники решаются также не в полном объеме.

Отметим, что в настоящее время идет активный поиск новых подходов к организации работ по информатизации. Научное сопровождение работ по информатизации правоохранительной деятельности предусматривает системный анализ и непрерывное уточнение выбранных приоритетных направлений, прогнозирование возможных последствий, оценку текущих воздействий информатизации на деятельность отраслевых и функциональных подразделений и служб. В рамках внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел Указом Президента РФ № 248 от 1.03.2011 г. в структуре МВД России создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России, основными задачами которого являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, развития современных цифровых систем связи, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации и др. [Электронный ресурс www.garant.ru/action/interview/348616/#ixzz3E2dgdmot].

Одним из приоритетных направлений в информационной работе органов внутренних дел считается совершенствование уголовно-правовой статистики, характеризующей качественные изменения в структуре преступности, организация на ее основе социально-криминологического анализа и выработки обоснованных управленческих решений.

Таким образом, информатизация общества создает условия по-новому решать известные проблемы познания преступности и борьбы с нею, применять информационные и математические методы, мало распространенные в криминологической деятельности правоохранительных органов.

Информационная система органов и организаций, осуществляющих профилактическую и криминологическую деятельность, на наш взгляд, представлена двумя видами: естественная (социальная) и искусственная.

Естественную (социальную) систему информации в правоохранительных органах и взаимодействующих с ними организациях составляют источники и потоки информации (криминологической, профилактической, иной социальной), каналы передачи, силы и средства переработки массивов информации. Потребителями в основном являются субъекты профилактики и осуществляющие криминологическую деятельность лица. Правовая регламентация отношений в сфере профилактики определяется российским законодательством и подзаконными нормативными актами. Данная система информации сложилась естественным образом до автоматизации деятельности компетентных органов. Упорядоченность информационных потоков и отношений позволила избирательно применять средства автоматизации профилактических учетов. Криминологические же данные хранились в общей массе статистических или в тех же профилактических и административных учетах.

Искусственная система информации, на наш взгляд, обусловлена компьютеризацией процессов управления информационно-аналитической и профилактической деятельностью тех же органов внутренних дел. Большую роль здесь играют стандартизация и унификация документов (машинно-ориентированных в том числе), связанные с внедрением в правоохранительные органы единой государственной системы делопроизводства (1973-74 гг.), реализации концепции электронного правительства, информационного общества.

Разработка отраслевой автоматизированной системы управления органами внутренних дел (научным консультантом был академик В. М. Глушков) позволила усовершенствовать существующую естественную систему информации, ориентировать ее на решение задач информатизации правоохранительных органов. Однако проблем еще хватает. Так, чтобы информационно обеспечить субъектов профилактической и криминологической деятельности необходимо построение единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел, для которой важны единый интегрированный банк данных коллективного пользования, федеральный центр обработки данных МВД России с расширенными функциями и возможностями облачных или туманных технологий, региональные компьютерные сети как составные элементы соответствующей международным стандартам единой глобальной сети.

Создание развитой аналитической системы по формированию государственной и ведомственной статистической отчетности, анализу состояния преступности, результатов административной практики и профилактической работы обеспечит принятие адекватных управленческих решений руководством МВД России и его структурных подразделений.

1.3. Соотношение категорий информационной криминологии и теория отклоняющегося поведения

Преступность тесно связана с рядом сопутствующих негативных явлений, получивших в криминологической литературе наименование «фоновых», а в социологической – «асоциальных». Вместе с тем в литературе нет единства и достаточной ясности в вопросе, насколько, а главное – в каких пределах допустимо и оправдано «вторжение» криминологии в исследование непреступного асоциального и антисоциального поведения. Одни ученые предлагают включить в предмет криминологии примыкающие к преступности формы антиобщественного поведения⁵⁹, другие высказывают прямо противоположное суждение⁶⁰или стремятся ограничить компетенцию криминологии в исследовании явлений, не являющихся преступными. Существует мнение, что криминология может интересоваться аморальными явлениями и не преступным асоциальным поведением, но лишь в их связи с преступностью⁶¹.

Конечно, криминология не может в полном объеме исследовать все причины предпреступных форм антиобщественного поведения. Но она может и должна вторгаться в социальные аспекты всех тех явлений, которые связаны с преступностью, выявлять не только саму эту связь, но и порождающие ее социальные условия, от которых зависят подобные явления⁶².

Непреступное отклоняющееся поведение криминология включает в орбиту своего внимания, чтобы выявить «причины причин» преступности, воздействуя на которые обеспечивают ее раннюю профилактику. Эти изучаемые криминологией проблемы имеют прикладное, вспомогательное значение, служат условием или средством глубокого и всестороннего познания ее предмета.

Криминология вынуждена брать на себя данную проблематику, разработка которой объективно необходима для общества, еще и потому, что другие науки специально и целенаправленно не исследуют проблемы борьбы с «фоновыми» относительно преступности явлениями и предпреступными видами антиобщественного поведения⁶³. Справедливости ради заметим, что разрабатывается самостоятельное научное направление (специальная отрасль социологической науки), изучающее виды, формы, причины и пути преодоления непреступного асоциального (антисоциального) поведения⁶⁴. Концептуальные аспекты частной социологической теории – социологии отклоняющегося поведения – рассмотрены И. Б. Михайловской и Л. И. Спиридоновым⁶⁵.

Из-за разобщенности изучения различных видов отклоняющегося (девиантного) поведения нет единого методологического подхода к их анализу и объяснению. Общепризнано, что изучения социальных отклонений в рамках какой-либо одной дисциплины недостаточно⁶⁶. Большинство авторов (криминологи, педагоги, психиатры) рассматривают в основном отклоняющееся поведение личности и гораздо реже обращают внимание на социальные отклонения в деятельности коллективов, молодежных организаций (движений).

Социальные отклонения определяют, как такие нарушения социальных норм, которые характеризуются определенной массовостью, устойчивостью и распространенностью при сходных социальных условиях⁶⁷. Этим они отличаются от случайных, экстраординарных действий (эксцессов), которые сохранятся и тогда, когда люди привыкнут к соблюдению социальных норм⁶⁸. В общественной науке (как и в науке вообще) речь естественно идет о массовых явлениях, а не о единичных случаях⁶⁹.

Заметим, что социальные отклонения не отождествляются с негативными процессами (явлениями), возникающими в жизни общества, поскольку для некоторых процессов (кризисов в экономике, демографических процессов и т. и.), как и для отдельных видов поведения, например, творческой деятельности, нет соответствующих норм.

Нежелательные явления в общественной практике именуются по-разному: отрицательные, негативные, аномальные, патологические, деструктивные явления; антиобщественное, антисоциальное, асоциальное, нонконформное, девиантное поведение и т. п. Часть их содержит однозначно отрицательную характеристику (антиобщественное поведение). Однако отклонения от нормы (правовой, нравственной, политической и иной социальной) могут быть как в лучшую сторону – позитивные, так и в худшую – негативные. Общество не только устанавливает этот факт, но и использует его в профилактической деятельности, предусматривая различные формы стимулирования позитивных и нейтрализации негативных отклонений, поощрения и наказания девиантов.

Заметим, что преступную девиацию считают естественным отклонением от средней нормы поведения. Преступность – явление нормальное, писал Э. Дюркгейм, а в некоторых случаях полезное. Отклоняющееся поведение рассматривалось им и как двигатель прогресса: «Чтобы был возможен прогресс – индивидуальность должна себя выразить»⁷⁰.

Итак, социальные нормы и отклонения от них – неизбежный атрибут человеческого общества. Поэтому необходимо знать механизм возникновения и развития отклоняющегося поведения, его причины, динамику, осуществлять прогноз, выявлять связь преступности с негативными явлениями. Ведь объективная сущность явлений, тех или иных видов поведения может не совпадать с качественной оценкой «позитивное» или «негативное», которая отражает отношение общества к этим явлениям или видам поведения. Отсюда постоянное изменение уголовного или административного законодательства и корригирование управленческих решений в сфере профилактики. Нормальным состоянием общественного человека «является то, которое соответствует его сознанию и должно быть создано им самим»⁷¹.

Истоки любого массового вида поведения людей (преступности, социальных отклонений) следует искать в их социальных свойствах (а не природных) и месте в общественных отношениях. Общая причина отклоняющегося поведения, переплетаясь с социально-психологическими факторами, особенностями личности, порождает и антиобщественное (асоциальное), и преступное поведение. Поэтому большинство криминологов говорят о причинном комплексе преступности⁷².

Общая методология изучения социальных отклонений – диалектический метод: изучение явлений и процессов со всех сторон, в развитии и взаимосвязи их с другими явлениями и процессами, с учетом всего человеческого опыта. Частнонаучные (специальные) методы и техника изучения социальных отклонений такие же, какие применяют криминологи для познания преступности и индивидуального преступного поведения.

Решение задачи построения общих моделей отклоняющегося поведения во многом зависит и от успешной информатизации криминологической деятельности ученых и практиков правоохранительных органов. Создание таких моделей требует соответствующего математического, информационного, технологического и технического обеспечения.

Глава 2
Теория и методологические предпосылки применения информационных методов в криминологических исследованиях

Разработка и совершенствование методов криминологической деятельности, основанные на достижениях иных наук, позволяют криминологии проникнуть в сущность исследуемых явлений. Теория и методика в криминологических исследованиях органически взаимосвязаны: «…развитие теории какой-либо науки предполагает одновременное развитие методов такой науки и, наоборот, развитие методов ведет к развитию теории»¹.

Органическое единство теоретических воззрений и системы методов, соответствующее сложности изучаемой реальности и служащее инструментом познания этой реальности, именуется методологией². Под методологией криминологи подразумевают как комплекс методов, применяемых в данной науке и рассматриваемых адекватно предмету (аспекту) исследования, так и теорию о системе адекватных методов. Методология означает, следовательно, и установление «допустимости» известных методов вообще, и нахождение места и значения знаний, полученных в определенной науке достоверными методами. Теория применения методов других наук является важной составной частью методологии³. В определенные периоды значение некоторых наук и их методов возрастает и вследствие этого возникает тенденция использования этих методов в иных дисциплинах. Таким образом проявилась связь криминологии со статистикой, математикой. По-другому проявляется связь криминологии с демографией, когда предполагается использовать научную информацию, данные демографической науки при прогнозировании, скажем, динамики преступности несовершеннолетних или оценке ее состояния и анализе социально-демографических показателей. Возможно сочетание двух видов связей: использование научных данных и методики психологии, например, психологических тестов в изучении личности человека, совершившего преступление⁴.

Заметим, что до определенного времени в работах криминологов не рассматривалась связь криминологии с информатикой. Упоминалась иногда теория информации⁵, но это раздел математики, исследующий процессы хранения, преобразования и передачи информации, или раздел кибернетики, занимающийся математическим описанием и оценкой методов передачи, хранения, извлечения и классификации информации⁶.

Как и все науки, математика возникла из практических потребностей⁷. Наука об информации – математическая теория информации, «выросла из практических потребностей электро- и радиосвязи, в частности из острой, но не решенной еще в наши дни проблемы «тесноты в эфире» и повышения помехоустойчивости радиотехнических систем»⁸. Познание информации в дальнейшем переместилось в сферу технических и естественных наук. Интерес к качественной стороне информации наиболее рельефно проявился в кибернетике. Исследование информации в семантическом, прагматическом и аксиологическом отношениях продолжили биологи, социологи, экономисты, философы, криминологи, специалисты самых разных областей науки. Понятие информации, получившее развитие в сфере частных наук, стало приобретать черты общенаучного⁹.

Информатика же, напомним, – наука, изучающая законы и методы накопления, передачи и обработки информации с помощью компьютеров¹⁰. Потребность установления связи криминологии с этой наукой могла возникнуть только с усвоением криминологами идеи информатизации общества. Прав был классик, утверждая, что: «…человечество ставит себе всегда только такие задачи, которые оно может разрешить, так как при ближайшем рассмотрении всегда оказывается, что сама задача возникает лишь тогда, когда материальные условия ее решения уже имеются налицо или, по крайней мере, находятся в процессе становления»¹¹. Другая его мысль о том, что возникшая в обществе потребность всегда находит своего «исполнителя», как общий принцип безусловно применима и к информационной криминологии¹².