Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

В положениях п. 2–5 статьи определены перечни информации, которые подлежат представлению в орган по контролю (надзору), т. е. Росреестр: в п. 2 статьи – информация, подлежащая представлению некоммерческой организацией в течение 14 рабочих дней с даты включения сведений о ней в ЕГР СРО арбитражных управляющих (соответственно, подлежащая представлению новой СРО арбитражных управляющих); в п. 3 статьи – информация, подлежащая представлению СРО арбитражных управляющих в течение 14 рабочих дней с даты возникновения или изменения соответствующей информации; в п. 3 статьи – информация, подлежащая представлению СРО арбитражных управляющих ежемесячно.

Согласно общей норме, содержащейся в ч. 3 ст. 22 Закона о СРО, СРО обязана направлять в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

1) стандарты и правила СРО, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;

2) сведения о запланированных и проведенных СРО проверках деятельности членов СРО и о результатах этих проверок;

3) информацию об изменении наименования СРО, места ее нахождения, адреса официального сайта в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления события, повлекшего за собой такие изменения.

В пункте 1 ч. 4 указанной ст. 22 Закона о СРО установлено, что соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не вправе требовать от СРО и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами.

Пункт 5 статьи дублирует общую норму ч. 7 ст. 7 Закона о СРО в прежней редакции (т. е. до внесения изменений Законом 2013 г. № 113-ФЗ), согласно которой члены СРО обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и установленными СРО требованиями. В этой связи необходимо напомнить об установленной в п. 2 ст. 22 Закона обязанности СРО арбитражных управляющих осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО.

Статья 22². Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

1. Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору).

2. Порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений определяются регулирующим органом.

3. Сведения, содержащиеся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, являются открытыми, общедоступными, подлежат размещению на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети «Интернет» в порядке, установленном регулирующим органом.

4. Сведения о некоммерческой организации, соответствующей условиям пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, подлежат включению в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение пятнадцати рабочих дней с даты представления в орган по контролю (надзору) следующих документов:

заявление некоммерческой организации о включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с указанием наименования некоммерческой организации, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика;

подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов некоммерческой организации;

положения, утвержденные саморегулируемой организацией и регламентирующие деятельность ее органов, указанных в статье 21¹ настоящего Федерального закона, а также стандарты и правила профессиональной деятельности;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

заверенный уполномоченным лицом некоммерческой организации перечень членов некоммерческой организации с указанием идентификационного номера налогоплательщика и паспортных данных (фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, реквизитов паспорта) каждого из ее членов на бумажном и электронном носителях либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии всех заявлений о приеме в члены некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации каждого члена некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии дипломов о высшем образовании каждого члена некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

заверенные некоммерческой организацией копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих наличие установленного стажа работы на руководящих должностях, каждого члена некоммерческой организации, имеющего стаж работы на руководящих должностях;

заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым членом некоммерческой организации стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

заверенные некоммерческой организацией копии справок о неприменении административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения в отношении каждого члена некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии заявлений каждого члена некоммерческой организации о том, что в отношении его не проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве;

заверенные некоммерческой организацией копии справок об отсутствии судимости за совершение умышленного преступления в отношении каждого члена некоммерческой организации;

документы, подтверждающие наличие сформированного компенсационного фонда саморегулируемой организации в размере и в порядке, которые установлены статьей 25¹ настоящего Федерального закона, или заверенные некоммерческой организацией копии таких документов;

заверенные некоммерческой организацией копии определений арбитражных судов об участии ее членов не менее чем в ста процедурах, применяемых в делах о банкротстве, за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;

заверенные некоммерческой организацией копии договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в отношении каждого члена некоммерческой организации.

4¹. В случае, если документы, указанные в абзацах пятом, тринадцатом, пятнадцатом пункта 4, абзаце пятом пункта 4² и абзаце пятом пункта 4³ настоящей статьи, не представлены заявителем, по межведомственному запросу органа по контролю (надзору) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, предоставляет сведения о неприменении административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, предоставляет сведения об отсутствии судимости за совершение умышленного преступления в отношении каждого члена некоммерческой организации.

4². В случае реорганизации саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в форме слияния вновь созданная некоммерческая организация для включения сведений о ней в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих представляет в орган по контролю (надзору) следующие документы:

заявление некоммерческой организации о включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с указанием наименования некоммерческой организации, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика;

документы, предусмотренные абзацами третьим-шестым и шестнадцатым пункта 4 настоящей статьи;

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии протоколов общих собраний членов саморегулируемых организаций, принявших решение о реорганизации в форме слияния;

документы, подтверждающие внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности некоммерческих организаций, имеющих статус саморегулируемых организаций, реорганизованных в форме слияния.

4³. В случае реорганизации саморегулируемой организации арбитражных управляющих в форме присоединения для внесения изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемая организация, к которой присоединилась другая саморегулируемая организация, представляет в орган по контролю (надзору) следующие документы:

заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, с указанием наименования некоммерческой организации, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика;

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии протоколов общих собраний членов саморегулируемых организаций, принявших решение о реорганизации в форме присоединения;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия документа, подтверждающего государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы некоммерческой организации;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия документа, подтверждающего внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации;

документы, предусмотренные абзацами четвертым, шестым и шестнадцатым пункта 4 настоящей статьи.

5. Орган по контролю (надзору) принимает решение о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение пятнадцати рабочих дней с даты представления установленных пунктом 4 настоящей статьи документов, за исключением документов, указанных в абзацах пятом, тринадцатом и пятнадцатом пункта 4 настоящей статьи, о чем некоммерческая организация уведомляется в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

6. Орган по контролю (надзору) отказывает во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по следующим основаниям:

некоммерческая организация не соответствует одному из требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

некоммерческой организацией представлены не все предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи документы, за исключением документов, указанных в абзацах пятом, тринадцатом и пятнадцатом пункта 4 настоящей статьи;

представленные некоммерческой организацией документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, отсутствуют сведения о внесении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц;

в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, имеются сведения о прекращении юридического лица;

в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, отсутствуют сведения о завершении реорганизации некоммерческой организации.

7. Решение об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих может быть обжаловано в арбитражный суд.

В статье, введенной Законом 2008 г. № 296-ФЗ, регламентировано ведение ЕГР СРО арбитражных управляющих, т. е. того реестра, с даты включения сведений о некоммерческой организации в который согласно п. 1 ст. 21 Закона некоммерческой организацией приобретается статус СРО арбитражных управляющих. Ранее (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений) часть соответствующей регламентации содержалась в ст. 21 Закона. Общие правила о ведении государственного реестра СРО закреплены в ст. 20 Закона о СРО, нормой ч. 12 которого и предопределено содержание комментируемой статьи. Согласно данной норме федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра СРО, в т. ч. иные сроки внесения в государственный реестр СРО сведений о некоммерческих организациях, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 1 или 2 этой статьи, документов.

В соответствии с п. 1 статьи ведение ЕГР СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору), т. е. Росреестром. То же самое следует из общей нормы ч. 2 ст. 20 Закона о СРО, согласно которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ), в случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью СРО в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра СРО в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом. Кстати говоря, при обращении к норме ч. 1 указанной статьи, предусматривающей, что ведение государственного реестра СРО осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью СРО в установленной сфере деятельности, обозначается тот же орган – Росреестр, поскольку именно он обозначен таким уполномоченным органом в п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

В пункте 2 статьи предусмотрено, что порядок ведения ЕГР СРО арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений определяются регулирующим органом, т. е. Минэкономразвития России. На основании данной нормы издан Приказ Минэкономразвития России от 8 июля 2010 г. № 284 «О порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», которым утверждены: Перечень сведений, включаемых в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; Порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; Форма выписки из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2012 г. № 754 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

До этого действовали Положение о порядке ведения единого государственного Реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и форма выписки из единого государственного Реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202 (утратил силу в соответствии с Приказом Минюста России от 26 августа 2010 г. № 202).

Кстати говоря, на основании общей нормы ч. 3 ст. 20 Закона о СРО издано Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций», которым утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.

Пункт 3 статьи определяет, что сведения, содержащиеся в ЕГР СРО арбитражных управляющих, являются открытыми, общедоступными, а также устанавливает, что эти сведения подлежат размещению на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети «Интернет» в порядке, установленном регулирующим органом. Соответствующим актом является Порядок размещения сведений, содержащихся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет», утв. названным выше Приказ Минэкономразвития России от 8 июля 2010 г. № 284

В положениях п. 4 статьи определен исчерпывающий перечень документов, которые подлежат представлению в орган по контролю (надзору) и в течение 15 рабочих дней с даты представления которых подлежат включению в ЕГР СРО арбитражных управляющих сведения о некоммерческой организации, соответствующей условиям п. 2 ст. 21 Закона. Согласно же более общим положениям ч. 8 ст. 20 Закона о СРО (в ред. Закона 2013 г. № 113-ФЗ) сведения о некоммерческой организации, соответствующей установленным ст. 3 названного Закона требованиям, вносятся в государственный реестр СРО на основании заявления с указанием наименования некоммерческой организации, ИНН и (или) ОГРН некоммерческой организации, адреса официального сайта и следующих документов:

1) копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

2) копии устава некоммерческой организации;

3) заверенных некоммерческой организацией копий документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов – юридических лиц;

4) заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств о государственной регистрации ее членов – индивидуальных предпринимателей;

5) заверенного некоммерческой организацией перечня членов некоммерческой организации на бумажном и электронном носителях либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью некоммерческой организации, с указанием:

а) вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской (с указанием кода вида экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности) или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для СРО;

б) ИНН и (или) ОГРН каждого из ее членов – юридических лиц, ИНН и (или) ОГРН и паспортных данных каждого из ее членов – индивидуальных предпринимателей, паспортных данных каждого из ее членов – физических лиц, субъектов профессиональной деятельности;

6) документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации предусмотренных названным Законом способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

7) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных ч. 4 ст. 3 названного Закона, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;

8) копии предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 названного Закона стандартов и правил СРО;

9) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса СРО предусмотрена другими федеральными законами.

Пункт 4¹ статьи, введенный Законом 2001 г. № 169-ФЗ, предусматривает возможность получения органом по контролю (надзору) по межведомственному запросу документов, указанных в абз. 5, 13, 15 п. 4, абз. 5 п. 4² и абз. 5 п. 4³ статьи. Такое же регулирование содержится в общей норме ч. 8¹ ст. 20 Закона о СРО, предусматривающей  (здесь и далее в ред. Закона 2011 г. № 383ФЗ), что в случае, если документы, указанные в п. 1, 3 и 4 ч. 8 указанной статьи, не представлены заявителем, по межведомственному запросу уполномоченного федерального органа исполнительной власти, указанного в ч. 1 или 2 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и КФХ, предоставляет сведения о государственной регистрации некоммерческой организации, ее членов – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Положения пунктов 4² и 4³ статьи, введенных с 29 октября 2017 г. Законом 2017 г. № 266-ФЗ, определяют соответственно: перечень документов, представляемых в случае реорганизации СРО арбитражных управляющих в форме слияния вновь созданной некоммерческой организацией в орган по контролю (надзору) для включения сведений о ней в ЕГР СРО арбитражных управляющих (п. 4²); перечень документов, представляемых в случае реорганизации СРО арбитражных управляющих в форме присоединения СРО, к которой присоединилась другая СРО, в орган по контролю (надзору) для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГР СРО арбитражных управляющих (п. 4³).

В пункте 5 статьи регламентировано принятие органом по контролю (надзору) решения о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в ЕГР СРО арбитражных управляющих. То же самое предусмотрено в общей норме ч. 9 ст. 20 Закона о СРО, согласно которой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 1 или 2 данной статьи, принимает решение о включении или об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО в течение 15 рабочих дней со дня представления заявления и указанных в ч. 8 указанной статьи документов, за исключением документов, указанных в п. 1, 3 и 4 ч. 8 указанной статьи, о чем некоммерческая организация уведомляется в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Положения п. 6 статьи определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа органом по контролю (надзору) во включении сведений о некоммерческой организации в ЕГР СРО арбитражных управляющих. Такой случай, как отсутствие в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве ИП и КФХ, сведений о завершении реорганизации некоммерческой организации, предусмотрен дополнением, внесенным с 29 октября 2017 г. упоминавшимся Законом 2017 г. № 266-ФЗ.

В соответствии с общей нормой ч. 10 ст. 20 Закона о СРО основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО являются несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 названного Закона или другими федеральными законами к количеству членов СРО и (или) размеру компенсационного фонда СРО, представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в ст. 20 Закона о СРО перечню, непредставление установленных п. 2, 5–9 ч. 8 указанной статьи документов, получение из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве ИП и КФХ, информации об отсутствии установленных п. 1, 3 и 4 ч. 8 указанной статьи сведений (документов), а также в случае, указанном в ч. 6 ст. 22 названного Закона.

Пункт 7 статьи указывает на возможность обжалования в арбитражный суд решения об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в ЕГР СРО арбитражных управляющих. Такое же правило содержится в ч. 11 ст. 20 Закона о СРО. Дела об оспаривании решений об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в ЕГР СРО арбитражных управляющих рассматриваются арбитражными судами по правилам гл. 24 АПК РФ (ст. 197–201).