Czytaj książkę: «Ошибки стратегического государственного управления. Русское экономическое чудо – №44», strona 3
Авторские права
Ректор кадрового центра (тогда он почему-то назывался директором) пригласил меня на последнюю встречу. И сообщил, что продление контракта со мной не будет. Но вуз не претендует на авторские права по проекту о конверсии, который я разрабатывал со своими бесплатными помощниками.
PS. В 1993 году в инязе, где я работал по совместительству на полставки, появилась возможность меня принять на работу с трудовой книжкой – в связи с открытием отделения международного бизнеса нагрузка возросла. Так что мой стаж сохранился непрерывным.
Что касается проекта по конверсии, то в инязе он был реализован как российско-французский проект по конверсии оборонных предприятий региона, где я выступил инициатором и продюсером этого проекта. Но это уже друга история, которую я расскажу чуть позже.
Что касается моего участия в подготовке студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», то мне повезло прочитать для слушателей соответствующего отделения Французского факультета иняза курс по маркетингу, где я выступил лектором, а ассистировала мне (вела практические занятия по маркетингу на французском) француженка, которая проходила в тот период стажировку в нашем инязе.
Любозн. гендир5 – А ты встречался в своей практике консультанта по управлению с бывшими военными, кто перешел работать на гражданку?
Автор – И не раз.
Например, в середине 2000-х я консультировал московскую лизинговую компанию. которая входил в известную финансовую группу. Два высших руководителя компании до работы топ-менеджерами служили на флоте достаточно в больших чинах. Претензий к их интеллекту – никаких. А что кается управленческих знаний – то их нужно просто приобретать, а это требует очень большой работы. Количество закончивших управленческие факультеты и бизнес-школы МВА в РФ – море, а практика менеджмента в нашей стране не изменилась – отстает от современных знаний больше, чем на 100 лет, отсюда и все проблемы в стране.
3. Критика существующей литературы по стратегическому государственному управлению
1. Выбранный источник для критики
С. С. БЕРМАН, А. А. ВОРОБЬЕВ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Учебное пособие
КАЗАНЬ
Меня вполне устроило данное учебное пособие, и особых претензий как к учебному пособию – к эрудиции авторов, структуре и пр. у меня нет. Например —
в пособии есть вопросы для практического обдумывания прочитанного.
Приводятся примеры для иллюстрации некоторых положений.
Использован обширный массив литературных источников и пр.
Я бы сказал даже иначе – это лучший вариант для критики из тех, что я встречал. Особенно потому, что во многом несет на себе родимые пятна широко распространенных подходов.
Аннотация пособия
представлена на картинке ниже.
Год издания – 2018.
Я решил выбрать интересные для меня разделы и выполнить их краткий анализ с точки зрения консультанта по стратегическому управлению с 25 летним стажем.
Нумерацию критикуемых разделов пособия я оставил без изменения и для удобства выделил жирным шрифтом.
Названия параграфов (Инструмент, Методология и пр. – мои.
2. Инструмент
1.2. Стратегическое планирование как инструмент управления на государственном уровне
1. Здесь авторы предлагают, по сути, использовать стратегический менеджмент, разработанный для коммерческих предприятий, для стратегического государственного управления.
С этим положением я согласен. Тем более, что я предлагаю применять стратегическое управление еще шире – от стратегии личности до стратегии страны.
2. Авторы очень положительно воспринимают распространение ФЗ о стратегическом планировании на объекты – от муниципалитетов до регионов.
Правда, я не заметил мнения авторов по поводу отраслей. Управление отраслями – это тоже государственное управление.
Но я не могу разделить удовольствие авторов по поводу ФЗ и его широкого применения. А еще ответственности тех, кто не будет этот закон соблюдать.
ФЗ морально устарел до того, как в нем поставили последнюю точку. Например, в нем ничего не говорится о стратегии для рынка вакансий и согласования этой стратегии со стратегией на обычном рынке товаров и услуг. Но об этом мы поговорим во второй книге серии.
1.3. Технологии принятия стратегических решений
Не могу не отметить часто встречающееся явление, когда авторы книги описывают разные темы в рамках одной большой (здесь стратегическое управление), но не выводят их и не используют в главной теме.
Я называю это – для толщины книги. Раздел по принятию решений было бы целесообразно ввести в государственное управление (менеджмент общий), не стратегическое.
3. Методология
2.1. Генри Минцберг: Школы стратегий
Здесь все не так просто. Авторы кратко пересказывают книгу Минцберга (Стратегическое сафари …) и др.
Но в таком случае, критикуемой мной учебное пособие следует рассматривать всего лишь как справочник по разным подходам и моделям по стратегии. Что, без мнения авторов, не есть хорошо.
Генри Минцберг более известен как автор жизненного цикла корпораций. Где он верно описывает то, что есть (например, что на начальном этапе компании не до менеджмента), но не то, что надо для успеха: именно плохой менеджмент – главная причина провалов стартапов.
Книга Стратегическое сафари в чем-то противоположна – она представляет все школы, но не выделяет главные, которые используются в практике, а их всего две – рыночный подход (им мы пользуемся более 25 лет) и подход с точки зрения корневых компетенций – СС (ССП я не рассматриваю как подход, о нем речь ниже).
Однако все мои попытки найти практиков, кто применяет подход СС – оказался неуспешен.
И в то же время, подход с точки зрения СС оказался очень продуктивным с точки зрения написания на его основе дипломов, курсовых, диссертаций и книг.
2.2. Программно-целевой подход
Цитата авторов – «Одним из наиболее проверенных и прочно утвердившихся инструментов стратегического управления является программно-целевой метод».
Ну что здесь сказать Это, что не отрицают и авторы, – старый добрый метод управления по целям. И не важно, что у этого метода столько же достоинств, сколько и недостатков. А при неверном использовании (что в РФ наблюдается повсеместно) – чистая потеря времени. К стратегии не имеет никакого отношения.
2.3. Проектный подход
Авторы не указали – в каком месте применение этого подхода в стратегическом менеджменте целесообразно. Возможно, я просто еще не дочитал до этого места. Критику отложим6.
4. Портер
2.4. Конкурентное развитие по М. Портеру
Стратегии Портера уже стали классическими. Как и их критика.
И всегда есть возможность найти применение близких к стратегиям Портера примеры. (стратегия низких издержек Форда старшего и т.п.)
Однако, за 25 лет консультирования коммерческих (и нескольких государственных) компаний мы ни разу не прибегали к этим стратегиям.
3.4. Отраслевой анализ М. Портера
Крайне странно, что авторы отделили стратегии Портера от его модели «Пять сил конкуренции». Но, быть может, я поступил бы также.
1. Но для авторов учебного пособия эта модель аналогичная другим, а это не так.
Модель «Пять сил конкуренции Портера» крайне эффективна для анализа среды ближнего воздействия.
Пять сил конкуренции по Портеру.
Что касается видов стратегий, то их много – стратегии роста, предпринимательские стратегии Друкера и др.
И все они могут быть выведены уже после проведения анализа пяти сил конкуренции (для фирмы, отрасли, региона).
2. И самое главное – эта модель нужна не сама по себе, а для выведения списка опасностей и возможностей. А не просто перечисление в учебном пособии многочисленных существующих моделей.
2.5. Корпоративное управление П. Друкера
Авторы верно используют термин КУ (часто путают КУ с менеджментом организации).
Дискуссионным является и вопрос отнесения КУ к теме стратегического управления (не важно фирмы или государственного СУ).
Здесь я решил не спорить с Друкером, а просто представить свой взгляд на тему.
Чем должен заниматься независимый директор компании?
Впервые опубликовано в журнале «Промышленный маркетинг»
Разделение владения бизнесом и управления сулит перспективы успешного развития компании. Но как любой управленческий инструмент, такое разделение имеет и свои минусы.
Важная терминология
Корпоративное управление – это, в первую очередь, управление взаимоотношениями акционеров компании (в лице совета директоров) и менеджмента фирмы. Однако кроме них имеются особые отношения между мажоритарными и миноритарными акционерами, отношения между институциональными инвесторами и корпорацией, между корпорацией и обществом и так далее. Все перечисленные отношения являются объектом корпоративного управления.
Независимый директор (НД) – избранный член совета директоров, который не связан с корпорацией такими обязательствами, что могут повлиять на независимость его суждения. НД не может быть крупным акционером компании, другим аффилированным лицом, исполнительным директор и т. п. Требования к независимым директорам изложены, в частности, в кодексе корпоративного поведения.
Кодекс корпоративного поведения (ККП) представлен как рекомендательный документ Федеральной службы по финансовым рынкам России (ФСФР). Он определяет, наряду с законодательными нормами РФ в отношении функционирования юридических лиц, дополнительные (необязательные) требования, которые по своей воле берут на себя компании, если хотят продемонстрировать более высокую степень открытости в отношениях с рядовыми акционерами, институциональными инвесторами, обществом и так далее. Например, включение в совет директоров независимых директоров. Разработка собственного ККП обычно один из первых шагов на пути повышения качества корпоративного управления бизнесом.
Что дает улучшение качества корпоративного управления?
Некоторое время назад генеральному директору одной московской фирмы, которого мы консультировали по вопросам разработки стратегии развития компании (акционерное общество открытого типа), пришла в голову одна идея. Он захотел, чтобы в ходе реализации разработанной стратегии специалисты фирмы совместно с консультантом проанализировали для ОАО возможность получения высокого рейтинга корпоративного управления (отметим, что в силу небольшой истории корпоративного управления в России существует определенная путаница между понятиями КУ и менеджментом (управлением компанией) – см. «Важная терминология» выше): узнали, насколько это возможно и что нужно сделать, чтобы такая задача могла быть решена в разумные сроки.
При анализе идеи генерального директора выяснилось, что формально (если брать среднестатистические данные) высокий рейтинг КУ, характеризующий качество корпоративного управления, позволяет получить существенные финансовые преимущества: с одной стороны, благодаря повышению стоимости компании – в целом, по мировой статистике, до 30% (например, если будет принято решение о продаже компании или первичном размещении ее акций на фондовой бирже), а с другой – благодаря возможности привлечения денежных средств (тех же кредитов в банках) с меньшими финансовыми издержками. Отмечу, что у компании уже был успешный опыт привлечения денежных средств путем размещения достаточно крупного облигационного займа, который был погашен в планируемые сроки. То есть поставленная задача была актуальна.
Однако при исследовании аналитической информации выяснилось: наряду с тем, что, оказывается, существует несколько даже национальных рейтингов КУ (например, известный рейтинг корпоративного управления «РИД – Эксперт РА», рейтинг «Прайм-ТАСС» и другие), на данный момент имеется проблема с рейтингами КУ, и не только для российских компаний.
Бывает так, что фирма имеет высокий рейтинг корпоративного управления (по любому из существующих рейтингов), но в один прекрасный момент фирма рушится прямо на глазах. Значит рейтинг КУ, который обязан добавить корпорации приличную величину к ее начальной капитализации (и обеспечить ряд других финансово ощутимых положительных результатов – снижение стоимости кредитов, большее доверие инвесторов и других) не обеспечивает ей гарантию прекрасного будущего. С другой стороны, у компании могут быть очень плохие показатели КУ (очень низкий рейтинг, если она надумает его получить), и, несмотря на это, дела у компании могут быть вполне успешны. Нынешний кризис весьма наглядно это продемонстрировал. Например, «надежный региональный банк с высоким качеством КУ», в котором были, в частности, счета нашего ООО, попал в очень тяжелую ситуацию, и чтобы не потерять лицензию, был продан более крупному российскому банку; а вот один наш региональный клиент (многопрофильная группа связанных компаний) со сравнимыми оборотами, который не слышал о существовании самого термина «корпоративное управление» и имел низкую степень открытости информации, значительно расширил свой бизнес даже в период нынешнего кризиса.
В рамках этой небольшой публикации я хочу высказать гипотезу, объясняющую обозначенную проблему.
Предприниматель, работающий по найму
Была ранняя весна. Мы разговаривали в садике нижегородского Кремля со специалистом web-студии – одного из бизнес-направлений ГУП, специализирующегося на услугах доступа в Интернет (ГУП – государственное унитарное предприятие). Дмитрий, так звали специалиста, работал в ГУП последние дни и мне, как консультанту компании, хотелось кое что уточнить (опытные увольняющиеся сотрудники не только обладают полезной информации о своей компании, но обычно готовы откровенно рассказать все, что они думают о своем работодателе без утайки).
– Это правда, – спросил я Дмитрия, – что именно Вы на одной из выставок, где участвовало ГУП, привели в компанию представителя питерской компании, полагая, что ваш ГУП мог бы добавить в свой портфель новую продукцию – информационные услуги, которые производил этот ваш будущий партнер из Питера?
– Да, это так, а если судить по численности работников, то сейчас это одно из наиболее растущих бизнес-направлений нашего ГУП, – отметил Дмитрий.
– Я также слышал от заместителя генерального, что на последней выставке вы привели еще одного представителя уже другой фирмы, которая занимается программами по расчету смет для строительных компаний.
– Да, вроде бы руководство собирается развивать и эту новую тему, привел этого человека тоже я. Мне показалось, что потенциал нашего предприятия очень удачен для того, чтобы заниматься реализацией и этого нового для нашей компании продукта.
Получается, – отметил я, – что Вы, будучи специалистом Web-студии вашего ГУП, когда приходили со своими новыми идеями, работали предпринимателем? А после вашего ухода из компании, кто, подобно вам, будет приносить новые идеи новых продуктов?
– Я не знаю, – ответил откровенно Дмитрий, – наш генеральный директор немного витает в облаках, а его главный зам – отличный руководитель, но он хорошо умеет поддерживать то, что уже работает, но сам вряд ли способен предложить что-то принципиально новое.
Финал этой подлинной истории довольно интересен. Главное направление ГУП в то время – услуги доступа в Интернет – давно закрыто в силу недостаточной конкуренции ГУП с более сильными игроками в сфере телекоммуникаций. Те же бизнес-направления, которые начинались с того, что Дмитрий отыскивал каких-то мало понятных на момент знакомства с ними людей на выставке и приводил их к своему руководству, сегодня процветают. Я разговаривал недавно с новым генеральным директором первого информационного направления, узнал, что не только хороши дела у них, но отлично себя чувствует и другая коммерческая фирма, которая вышла в самостоятельно плавание и занимается строительными сметами.
Возвращаясь к проблеме, обозначенной в предыдущем параграфе, выскажу гипотезу, что если компания обладает хорошим качеством корпоративного управления, выполняет по максимуму требования кодекса корпоративного поведения, предлагаемого ФСФР, в частности, в совете директоров имеются независимые директора, одна из задач которых – обеспечить соблюдение прав миноритарных акционеров и увеличить доверие к компании со стороны инвесторов, потребителей и общества в целом, этого еще недостаточно.
Компания тогда может смело смотреть в свое будущее, когда в ней есть носители предпринимательства – люди, которые обеспечивают развитие бизнеса. И при этом они не обязательно должны быть собственниками. Само собой разумеется, предпринимательская работа специалистов, работающих по найму, должна адекватно оплачиваться, иначе она заглохнет.
Бизнес и предпринимательство
Не только в России, но и в ряде развитых стран Запада нет четкой терминологии, касающейся предпринимательства. Слова бизнесмен и предприниматель часто используются как синонимы. В то время как выявление различия этих терминов было бы крайне полезно для любой экономики.
Известный американский гуру менеджмента Питер Друкер в своей книге «Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы» отмечает, что если семья открыла еще один мексиканский ресторан где-то на окраине города с целью получения дохода, она, конечно, рискует. Это, конечно же, бизнес, но это не стоит называть предпринимательством. Они ничего не предложили нового. И в то же время, когда компания «Макдональдс» организовала свой бизнес, она предложила посетителям продукты (гамбургеры и напитки), которые давно были всем известны. Но эта компания по иному организовала свое производство и услуги, и потому это, несомненно, предпринимательство. Инновации – это инструмент предпринимательства и они не обязательно должны быть техническими (а само предпринимательство, по мнению Друкера, может быть не только в коммерческой деятельности, но и в государственных предприятиях: в больницах, в образовательных учреждениях и т.п.).
