Czytaj książkę: «Цифровые технологии в прокурорской деятельности»

Zespół autorów

Czcionka:

* * *

Составитель:

Е. В. Великая, старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации

Рецензенты:

И. В. Горошко, заведующий отделом правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор технических наук, профессор, кандидат экономических наук

М. В. Зяблина, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук

Список сокращений

Верховный Суд РФ – Верховный Суд Российской Федерации

Генеральный прокурор РФ – Генеральный прокурор Российской Федерации

Генеральная прокуратура РФ – Генеральная прокуратура Российской Федерации

Правительство РФ – Правительство Российской Федерации

ЕРКНМ – Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий —

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц

Искусственный интеллект – ИИ

Автоматизированный информационный комплекс «Надзор-WEB» – АИК «Надзор-WEB»

Закон о прокуратуре – Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон об информации – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 – Указ Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»

Приказ Генерального прокурора РФ от 14.09.2017 № 627 – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.09.2017 № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года»

Концепция цифровой трансформации – Концепция цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.09.2017 № 627.

Вступительное слово

Н. В. Субанова, проректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

Цифровые технологии все масштабнее охватывают право, видоизменяют урегулированные им общественные правоотношения, оказывая существенное влияние на алгоритм и характер действий участников различных видов юридического процесса.

В частности, совершенствование науки и техники привело к появлению новых видов доказательств в уголовном судопроизводстве – электронных доказательств, являющихся одним из эффективных средств доказывания, в том числе при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам. Исследование объективных закономерностей развития правового регулирования и правоприменения на этом направлении является предметом серьезных усилий многих ученых.

Развитие цифровых технологий закономерно подразумевает и цифровую трансформацию функционирования государственного аппарата, в том числе прокуратуры, – это общая тенденция ее развития как в России, так и за рубежом. В настоящее время в органах прокуратуры Российской Федерации используется различное программное обеспечение для организации осуществления прокурорами своих надзорных полномочий, создаются современные автоматизированные рабочие места и сервисы работы с цифровыми данными на базе защищенной катастрофоустойчивой инфраструктуры Генеральной прокуратуры РФ.

Использование цифровых технологий при осуществлении прокурорского надзора способствует развитию оперативности и полноты средств устранения нарушений законности. Перспективными можно считать и определенные возможности применения прокурорами ИИ, позволяющего обрабатывать большой объем данных.

Учитывая, что цифровое пространство подвергается риску киберугроз, четкого реагирования требуют вопросы обеспечения цифровой безопасности.

В целом совершенствование прокурорского надзора невозможно представить без интеграции его с новыми цифровыми технологиями, что также предполагает своевременное обновление учебно-методического, информационно-аналитического, научного сопровождения прокурорской деятельности.

Применение современных цифровых технологий в работе органов прокуратуры

Д. О. Антонов, заместитель начальника Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации – начальник управления информационных технологий

Современные информационные технологии стали неотъемлемой частью повседневной жизни и управленческих процессов во всех отраслях мировой экономики. Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2017 г. дан вектор в сторону развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики, что отражено в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203.

Слайд 1

В новых реалиях цифровизации объектов прокурорского надзора возникла необходимость совершенствования информационного пространства органов прокуратуры, приобретения прокурорами навыков работы с цифровой инфраструктурой прокуратуры Российской Федерации.

В этих целях Приказом Генерального прокурора РФ от 14.09.2017 № 627 утверждена Концепция цифровой трансформации.

Основными целями цифровой трансформации являются:

• повышение эффективности деятельности органов прокуратуры;

• обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования цифровой инфраструктуры, повышение ее информационной безопасности;

• развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия органов прокуратуры с гражданами и обществом.

Слайд 2

В рамках Концепции цифровой трансформации обозначены основные научно-технические решения по реализации направлений цифровой трансформации органов прокуратуры, сформулированы предложения по планам развития информационных систем органов прокуратуры, архитектуре организации типовых рабочих мест, проведен анализ возможности импортозамещения.

Результатом осуществляемых на системной основе мероприятий явилось создание в органах прокуратуры единой информационно-телекоммуникационной среды, отвечающей требованиям информационной безопасности.

50 тыс. работников обеспечены современными автоматизированными рабочими местами (далее – АРМ) с предустановленным программным обеспечением на базе защищенной катастрофоустойчивой инфраструктуры. Каждый имеет доступ практически ко всем информационным системам органов прокуратуры. В рамках действующего государственного контракта также запланированы мероприятия по модернизации АРМ путем увеличения оперативной памяти и замены жестких дисков на твердотельные накопители SSD, что дает заметный прирост производительности и удобство в работе. Также Главным управлением правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ планируется закупка в 2024–2025 гг. импортозамещенных рабочих мест на замену сервисным Lenovo. Моноблоки Lenovo планируются к перераспределению для работы в открытом контуре.

Все органы прокуратуры Российской Федерации объединены в единую защищенную сеть передачи данных. В сети реализовано два независимых сегмента с различным классом защиты информации – это закрытый и открытый контуры. Закрытый контур предназначен для работы с информационными системами органов прокуратуры. Открытый – для взаимодействия с внешними государственными системами.

Практически завершены мероприятия по созданию структурированных кабельных систем (СКС). На сегодняшний день СКС построены во всех зданиях, занимаемых прокуратурами субъектов, и в подавляющем большинстве районных прокуратур. Организовано предоставление сервисов печати, сканирования и видеоконференц-связи (ВКС). Прокуратурам поставлено 6 тыс. многофункциональных устройств и 8 тыс. сканеров.

Продолжается работа по переходу органов прокуратуры на IP-телефонию. Проведение мероприятий в режиме ВКС в прокуратурах субъектов исчисляется тысячами. Востребованность в проведении совещаний в таком формате огромная. Заочный режим встреч создает условия для быстрого, оперативного принятия решений, позволяет экономить не только время, но и деньги, не тратясь на командировочные расходы. В органах прокуратуры установлено свыше 41 тыс. телефонных аппаратов, оборудовано порядка 130 студий для проведения совещаний с использованием ВКС.

В целях расширения технологических возможностей по организации видеоконференций завершены работы по информационно-коммуникационному обеспечению залов Генеральной прокуратуры РФ ВКС в открытом сегменте единой защищенной сети передачи данных с доступом в «Интернет». Имеется возможность синхронного перевода на четыре языка одновременно.

Следует отметить, что нижестоящие прокуратуры обеспечены всем необходимым оборудованием для использования ВКС при проведении совещаний.

Слайд 3

Главным управлением правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ также обеспечено внедрение и использование в деятельности органов прокуратуры государственных и ведомственных информационных систем, автоматизированных информационных комплексов. Сегодня в Генеральной прокуратуре РФ эксплуатируется одна государственная информационная система: Федеральная государственная информационная система – ФГИС ЕРКНМ и 11 ведомственных информационных систем и автоматизированных комплексов.

Слайд 4

ФГИС ЕРКНМ создана для учета контрольных (надзорных) мероприятий и их согласования, введена в промышленную эксплуатацию приказом Генерального прокурора РФ от 05.07.2021 № 384 «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Программа обеспечивает взаимодействие контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; ведет учет проводимых контрольными органами профилактических и контрольных мероприятий, действий должностных лиц, решений контрольных (надзорных) органов, информации о жалобах контролируемых лиц.

Система представлена следующими информационными компонентами:

• закрытая часть (обеспечивает доступ в личный кабинет, работу с паспортами, списками и планами контрольных (надзорных) мероприятий, работу со списками, новости об изменениях в системе и изменениях в сфере контрольного (надзорного) законодательства); взаимодействует с внешними информационными системами;

• открытая часть содержит общедоступные данные о проведенных и планируемых планами контрольных (надзорных) мероприятиях проверяемых лиц и новости в сфере контрольного (надзорного) законодательства.

В системе реализованы различные микросервисы, в том числе Модуль защиты прикладного программного обеспечения ФГИС ЕРП, который предназначен для идентификации и аутентификации пользователя в закрытой части ФГИС ЕРКНМ, управление профилями пользователями и парольной политикой. Регулярно проводятся работы по расширению функционала ФГИС ЕРКНМ. В процессе оказания услуг технической поддержки ФГИС ЕРКНМ осуществляется мониторинг программных средств, обеспечивающих функционирование системы, диагностика проблем при выявлении нарушений и снижении производительности, проводятся необходимые работы по предупреждению инцидентов.

В настоящее время в системе зарегистрировано почти 200 тыс. пользователей, из которых более 7 тыс. прокуроров, 183 тыс. представителей контрольных (надзорных) органов и 150 омбудсменов. В ФГИС ЕРКНМ введены сведения более чем о 12 млн плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях.

Специальное программное обеспечение «Автоматизированное рабочее место “Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации”» (АРМ «Статистика») предназначено для подготовки, проверки, хранения, обработки и анализа ведомственной статистической отчетности.

Система обеспечивает пользователю возможность:

• обрабатывать данные, представляемые в виде двумерных таблиц (данные табличного вида);

• формировать агрегированные данные по определенным формам статистической отчетности (регламентные запросы), а также в табличном виде, определенном пользователем (уникальные таблицы);

• вести библиотеку форм статистической отчетности;

• вести библиотеку регламентных запросов.

АИК «Надзор-WEB» предназначен для внедрения юридически значимых процессов электронного документооборота и надзорного делопроизводства, основанных на современных WEB-технологиях.

Это единая база документооборота для всех органов прокуратуры Российской Федерации, предусматривающая однократную регистрацию документов. На текущий момент внедрены технологии поточного сканирования документов, обработки обращений граждан с единого портала Госуслуг, записи на прием к прокурору, работы с электронной подписью, интегрированное взаимодействие СПО ЕПП, Почтой России. Формируются статистические и аналитические отчетные формы.

Слайд 5

В Генеральной прокуратуре РФ обеспечена возможность получения, отправки и регистрации в АИК «Надзор-WEB» электронных документов с использованием системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО), в том числе с МЭДО второго уровня, предоставляя возможность подписания документов в электронном виде прокурорам субъектов и их заместителям для обмена с ведомствами.

В информационном комплексе зарегистрировано более 109,6 млн регистрационных карточек, 22 млн проектов регистрационных карточек, 6,2 млн надзорных (наблюдательных) производств, 55,5 тыс. учетных записей для работы в автоматизированном информационном комплексе. Анализ работы с комплексом свидетельствует, что среднее число одновременно работающих в нем пользователей составляет около 21 тыс. работников органов прокуратуры, которыми к серверу базы данных АИК «Надзор-WEB» осуществляется не менее 115 запросов в секунду на получение, редактирование данных регистрационных карточек и иных действий.

Особое внимание хотел бы уделить обращениям граждан, число которых в АИК «Надзор-WEB» за время его эксплуатации составляет 9,73 млн, при этом в электронном виде в органы прокуратуры поступило 3,13 млн. Тем самым АИК «Надзор-WEB» является самой используемой внутриведомственной информационной системой в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, в том числе за счет значительного числа интеграции с внешними сервисами и государственными информационными системами.

Работа с комплексом значительно упростила процедуру согласования и подписания документов, уменьшила затраты на расходные материалы, необходимые для функционирования организационной техники. Система позволяет без лишних временных затрат регистрировать, рассматривать и направлять документы, сокращает время на пересылку почтовых отправлений, предоставляет возможности быстрого поиска документов и групп документов.

АИК «Кадры-ОП» создан как автоматизированная информационная система для обеспечения потребностей в организации единого кадрового учета. В соответствии с Инструкцией по учету кадров, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 13.03.2018 № 135, персональный учет кадров прокурорских работников, государственных гражданских служащих и иных работников в органах прокуратуры осуществляется на бумажных носителях, а также автоматизированным способом.

АИК «Кадры-ОП» предназначен для учета кадров, их персональных данных, а также изменений в штатном расписании. Применение системы направлено на комплексную оптимизацию кадровой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации.

Объектами автоматизации в АИК «Кадры-ОП» являются рабочие места сотрудников подразделений Генеральной прокуратуры РФ и сотрудников органов прокуратуры субъектов Федерации, участвующих в технологических процессах работы с кадровой информацией (документацией). Кадровая система также является источником мастер-данных для заведения учетных записей в иных информационных системах посредством системы управления доступа (IDM системы).

Автоматизированная информационная система «Архивное дело ОП» создана на базе системы автоматизации архивного дела АС «Архивное дело ОП».

С помощью АИС «Архивное дело ОП» работники делопроизводственных служб решают задачи составления номенклатур дел, в том числе сводной номенклатуры дел; формирования дел и производств и их оформления; выделения к уничтожению и отбору на хранение дел и производств, оформления актов о выделении к уничтожению и описей для хранения; поиска дел и производств; систематизации архивного хранения; контроля движения дел и производств при архивном хранении; контроля сроков хранения дел и производств.

АИС «Архивное дело ОП» используется не только в Генеральной прокуратуре РФ, но и во второй половине 2022 г. растиражирована на все органы прокуратуры Российской Федерации.

Автоматизированная информационная система «Пенсия» предназначена для оптимизации деятельности, связанной с обработкой, анализом и хранением информации о пенсионном обеспечении бывших работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, членов их семей, а также работников, получающих пенсионные надбавки. Система состоит из нескольких функциональных модулей и обеспечивает действия полного жизненного цикла пенсионного обеспечения.

В качестве основного источника данных используется импортозамещенная система управления базами данных PostgreSQL.

Слайд 6

Специальное программное обеспечение Единый портал прокуратуры Российской Федерации (ЕПП), не побоюсь громких слов, – лицо органов прокуратуры. ЕПП введен в эксплуатацию в мае 2020 г. и реализован в виде двухконтурной системы – для внешних пользователей (открытая часть портала) и для внутренних пользователей (закрытая часть портала).

В закрытом контуре портала зарегистрированы порядка 50 тыс. пользователей, в открытом – более тысячи пользователей, уполномоченных размещать официальную информацию о деятельности органов прокуратуры.

Открытый контур портала позволил объединить сайты органов прокуратуры взаимосвязанными разделами с обеспечением возможности управления публикацией материалов из единой точки.

СПО ЕПП представляет оформление 105 сайтов органов прокуратуры Российской Федерации в едином стиле и структуре. Структурированность и единство сайтов прокуратур обеспечивают быстроту и удобство обращения к материалам всех органов прокуратуры Российской Федерации.

Доступ в закрытый контур портала осуществляется только из единой защищенной сети, доступ через другие источники невозможен.

Слайд 7

Единый портал позволяет гражданам:

• подавать обращения, сообщения на прямую линию предпринимателей, уведомления об экстремизме посредством единой интернет-приемной, в том числе путем авторизации единой системы авторизации и идентификации (ЕСИА);

• осуществлять запись на прием в органы прокуратуры Российской Федерации;

• получать доступ к опубликованной информации об органах прокуратуры Российской Федерации;

• получать доступ к иным ресурсам органов прокуратуры Российской Федерации;

• подавать заявки на мероприятия органов прокуратуры Российской Федерации для аккредитованных СМИ;

• осуществлять ознакомление с плановыми контрольными (надзорными) мероприятиями.

Результаты внедрения портала налицо. Автоматизация подачи обращений сократила время получения ответа за счет автоматической передачи обращения в орган прокуратуры Российской Федерации и автоматического направления ответа на адрес электронной почты.

Единая информационная среда органов прокуратуры РФ обеспечивает качество и доступность информации. Автоматизация внутренних процессов органов прокуратуры Российской Федерации упростила взаимодействие подразделений, расположенных в разных регионах. На текущий момент проводятся работы по импортозамещению портала с расширением функционала как открытой, так и закрытой части.

Информационная система межведомственного электронного взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ (ИС МЭВ) введена в эксплуатацию Приказом Генерального прокурора РФ от 10.12.2018 № 816, используется преимущественно при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции.

Подсистемы взаимодействия с ФНС России, Росреестром, МВД России, Минцифры России, ПФР России, Росфинмониторингом, Рослесхозом и др. предназначены для конфигурирования жизненного цикла запросов от Генеральной прокуратуры РФ на получение сведений, содержащихся в информационных системах смежных ведомств и организаций (поставщиков сведений в интересах Генеральной прокуратуры РФ) в электронной форме, и управления исполнением электронных административных регламентов по каждому запросу.

Слайд 8

Соответствующие адаптивные функции ИС МЭВ позволяют взаимодействовать с органами государственной власти в целях информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Информационное взаимодействие осуществляется в электронной форме. Система функционирует круглосуточно и предоставляет пользователям 72 вида необходимых сведений, в ней зарегистрировано 19 тыс. пользователей. ИС МЭВ имеет большое значение для надзорной деятельности, обеспечивает оперативное получение данных, сокращает документооборот и трудозатраты, а также предоставляет возможности более глубокого системного анализа получаемых сведений.

Каждый, кто имеет учетную запись в ИС МЭВ ГП РФ, может формировать запрос для получения необходимой информации. При получении запроса соответствующие системы ведомств формируют необходимую информацию автоматически на основе разработанного алгоритма и предоставляют адресату.

Следует отметить ярко выраженную потребность работников органов прокуратуры в данной информационной системе, выражающуюся как в увеличении количества пользователей системы за год на 5,5 тыс. человек, так и в увеличении количества запросов с 4,5 млн до 7 млн. ИС МЭВ нами постоянно совершенствуется, а также совместно с заинтересованными органами государственной власти принимаются меры к расширению видов предоставляемых сведений.

На ресурсе «КонсультантПлюс» размещаются архивные и текущие организационно-распорядительные документы, а также документы информационно-методического характера по основным направлениям деятельности Генеральной прокуратуры РФ. Для удобства пользователей на рабочих АРМ работников прокуратуры данный ресурс интегрирован со справочной правовой системой «КонсультантПлюс» в ее привычном и дружелюбном интерфейсе. С учетом значительного объема документов, в том числе информационно-методического характера, использование этой системы существенно облегчает работу прокурора.

Помимо этого, большой интерес для работников органов прокуратуры представляют информационные ресурсы «Спарк», «Маркер» и специализированное сетевое издание «X–Compliance», доступ к которым предоставляется через Интернет.

Эти системы используются для проверки контрагентов, выявления аффилированности, анализа рынка закупок, выявления фактов отмывания доходов, финансирования терроризма, коррупции и манипулирования рынком. Наибольший интерес они представляют для работников подразделений по надзору за исполнением федерального законодательства и исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Комплексная оптимизация процессов деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и их перевода в цифровой формат продолжается. Очевидно, что основой для успешной работы с использованием цифровых технологий является готовность работников органов прокуратуры осваивать информационные процессы, повышать уровень знаний в области информационных технологий.

Формирование устойчивых навыков работы с системами, приобретение практических познаний позволят обеспечить должный уровень подготовки к работе в условиях цифровизации. Получение знаний должно предполагать передачу и распространение положительного опыта применения программных комплексов. Убежден, что будущее за современными информационными технологиями, их использование станет хорошим подспорьем прокурорам по различным направлениям надзорной деятельности.

В завершение отмечу, что освоение любой информационной системы – это сложный, но необходимый процесс. Электронный формат взаимодействия сегодня является нормой для всего государственного управления.