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Del Estado al parque: el gobierno del crimen en las ciudades contemporáneas
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
Ciencias Sociales y Humanidades
Colección
DERECHO Y SOCIEDAD
Director
Libardo José Ariza Higuera
Universidad de los Andes / Facultad de Derecho
Bogotá, Colombia
Del Estado al parque: el gobierno del crimen en las ciudades contemporáneas
Fernando León Tamayo Arboleda
Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia
Tamayo Arboleda, Fernando León
Del estado al parque : el gobierno del crimen en las ciudades contemporáneas / Fernando León
Tamayo Arboleda. -- Bogotá : Siglo del Hombre Editores : Universidad de los Andes, 2021.
(Biblioteca universitaria ciencias sociales y humanidades. Colección derecho y sociedad / director Libardo José Ariza Higuera)
Incluye datos del autor. -- Contiene bibliografía.
ISBN 978-958-665-673-3 -- 978-958-665-674-0 (pdf) -- 978-958-665-675-7 (e-book)
1. Criminología - Investigaciones - Bogotá 2. Delito – Investigaciones - Bogotá I. Título II. Serie
CDD: 364.6 ed. 23CO-BoBN– a1079133
© Fernando León Tamayo Arboleda
La presente edición, 2021
© Siglo del Hombre Editores
Cra. 31A n.° 25B-50, Bogotá, D. C.
PBX: 601 337 77 00
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Imagen de carátula
Ugo leonardo
fotografía tomada con cámara Sony Slt-A58.
18-55 mm, F3.5-5.6 SAM II, 55.0 mm, ƒ/6.3, 1/200 s, ISO 100
Diseño de carátula
Gloria Díazgranados
Diseño de la colección y armada electrónica
Ángel David Reyes Durán
ISBN: 978-958-665-673-3
ISBN PDF: 978-958-665-674-0
ISBN EPUB: 978-958-665-675-7
Para citar este libro: http://dx.doi.org/10.15425/2017.526
Conversión ePub: Lápiz Blanco S.A.S.
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Made in Colombia
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ÍNDICE
AGRADECIMIENTOS
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
PRÓLOGO LA CIUDAD SANA
Libardo José Ariza
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. MULTIESCALARIDAD Y GOBIERNO DEL CRIMEN
1. LA CABEZA DEL REY: EL ESTUDIO ESTADOCÉNTRICO DEL CONTROL DEL CRIMEN
Imágenes del centralismo: de la FIFA al Estado
El estudio del crimen y el Estado-centrismo
El Estado-centrismo en Colombia
2. UN MUNDO LLENO DE ESQUINAS: LA INVESTIGACIÓN DEL CONTROL DEL CRIMEN EN LAS CIUDADES CONTEMPORÁNEAS
El lugar del Estado
Buscando sentido en las calles
3. CONOCER LA CIUDAD: UN MODELO PARA EL ANÁLISIS DE LAS ESCALAS DE GOBIERNO
El estudio del crimen desde la escala local
Análisis de las relaciones entre escalas de gobierno
4. EL ANÁLISIS MULTIESCALAR Y LA COMPRENSIÓN DEL GOBIERNO DEL CRIMEN EN LA CIUDAD
CAPÍTULO II. LA REORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO DEL CRIMEN
1. EL GOBIERNO ESTADO-CÉNTRICO DEL CRIMEN: EL SISTEMA PENAL Y EL CONOCIMIENTO JURÍDICO
Derecho, poder punitivo y gobierno del crimen
La militarización del gobierno del crimen
El proyecto racional de la academia penal
Sistema penal y racionalidad jurídica en el gobierno del crimen
2. LA RECONFIGURACIÓN DEL GOBIERNO DEL CRIMEN: DESCENTRALIZACIÓN, ECONOMÍA Y ESPACIO PÚBLICO
Del país en conflicto al gobierno urbano
La descentralización del gobierno del crimen y la aparición del espacio público
La nueva epistemología del control del crimen
Prevención, eficiencia y autorresponsabilidad
3. LAS NUEVAS HERRAMIENTAS PARA EL GOBIERNO DEL CRIMEN Y LA REORGANIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
El gobierno mixto del crimen
La reorganización de los espacios públicos
La persecución de la eficiencia
Espacio público y eficiencia. La ambivalencia de las acciones de prevención y reacción
4. GEOGRAFÍA URBANA, REFORMA INSTITUCIONAL Y MULTIESCALARIDAD EN EL GOBIERNO DEL CRIMEN
CAPÍTULO III. EL SISTEMA PUNITIVO Y LA RECONFIGURACIÓN DEL ENCIERRO
1. EFICIENCIA, FUERZA Y CRIMINALIDAD CALLEJERA
Sistema punitivo y guerra
Proceso sumario y eficiencia penal
Flagrancia y control de la criminalidad callejera
La eficiencia autoritaria: la pena y el gobierno del miedo en la ciudad
Eficiencia, civilidad y violencia
2. ENCIERRO Y GOBIERNO DEL CRIMEN
El encierro al aire libre y la crisis del sistema de restricción de la libertad
Política criminal y crisis del sistema carcelario
Mecanismos locales de encierro y seguridad ciudadana: Bogotá en medio de la crisis del sistema de restricción de la libertad
3. PREVENCIÓN Y REACCIÓN: LA HIBRIDACIÓN PUNITIVA DE LO LOCAL Y LO NACIONAL
CAPÍTULO IV. ÉTICA Y ESTÉTICA DEL GOBIERNO DEL CRIMEN
1. ÉTICA DEL GOBIERNO DEL CRIMEN
Del enemigo político al incivilizado
El proyecto local de reforma moral
Mejoramiento de la institucionalidad y fortalecimiento de la civilidad
2. ESTÉTICA DEL GOBIERNO DEL CRIMEN
El proyecto de reforma urbana
La estética arquitectónica
La estética simbólica
La estética cartográfica
3. APRENDER A USAR LA CIUDAD: DISEÑO DE LA VIDA URBANA Y CONTROL DEL CRIMEN
CAPÍTULO V. EL GOBIERNO DEL CRIMEN EN LAS CIUDADES CONTEMPORÁNEAS
1. GOBERNANDO EL CRIMEN EN LA CIUDAD NEOLIBERAL
2. GOBERNANDO EL CRIMEN EN LA CIUDAD TARDOMODERNA
3. GOBERNANDO EL CRIMEN EN LA CIUDAD EN CONFLICTO
4. CONTINUIDADES Y DISCONTINUIDADES: EL GOBIERNO DEL CRIMEN ENTRE LO GLOBAL, LO NACIONAL Y LO LOCAL
BIBLIOGRAFÍA
EL AUTOR
AGRADECIMIENTOS
Nunca es fácil agradecer a todas las personas que contribuyen a la finalización de un proyecto de investigación —y de vida—como el que aparece a continuación, porque la memoria falla y el espacio escasea. Sin embargo, y adelantando una disculpa para aquellos que a pesar de haber contribuido quedan afuera de este pequeño mensaje, no puedo evitar escribir unas palabras para quienes estuvieron siempre presentes, resaltando que su orden de aparición tiene menos que ver con su importancia que con la velocidad de mi memoria, pues el solo hecho de aparecer aquí los hace imprescindibles en mi vida.
Sin duda, Libardo Ariza aparece como gran artífice de las virtudes del texto y como víctima principal de sus errores. Según creo, él me enseñó todo lo que pudo y de él surgieron las mejores cosas que aparecen en la investigación y, aunque a través de este escrito me tomo la libertad de declararlo culpable de mis faltas, también debo decir que él supo advertírmelas en su momento y fue mi terquedad —o falta de comprensión— la que me hizo persistir en ellas. Con todo, más que su enorme apoyo a nivel académico, le agradezco el haberse convertido en un amigo incondicional.
Este acompañamiento que encontré en Libardo fue replicado por muchas personas, que como profesores o colegas hicieron lo propio, escoltando mi aventura investigativa desde el punto de vista académico y personal. Entre los profesores que estuvieron siempre como guías y amigos debo destacar a Mariana Valverde, Juan Oberto Sotomayor, Manuel Iturralde, Juan Carlos Álvarez, Miguel Malagón y Farid Benavides. Así mismo, aunque su aparición fue más esporádica, no puedo olvidar a los profesores Isabel Cristina Jaramillo, Daniel Bonilla, Martha Zapata Galindo y Alfonso Cadavid. Entre los que han sido mis colegas existen tantas personas que es casi imposible mencionarlos a todos, pero por su apoyo incondicional, las discusiones académicas que tuve con ellos, y sobre todo por tolerarme, debo mencionar, por lo menos, a Olga Velásquez, Esteban Isaza, David Orrego, Rafael Tamayo, David Luna, Ricky Ortiz, Tania Luna, Norberto Hernández, Juan Carlos Martínez, Jorge Mario “El Canchero” Cárdenas, Juan Esteban Vásquez, Giancarlo “Fleet Commander” Fiorella, Fernando Ávila, Lu Ghiberto, Valentín Pereda, Gabriel Rojas, Olga Cabeza y Alma Beltrán.
Finalmente, no puedo cerrar esta corta misiva sin agradecer a mi familia —aunque muchos de los anteriores podrían ser incluidos en este rubro—, porque ella fue artífice de todo lo que soy y lo que hago. Mis padres (Fabio y Liliana), mi hermana (Ana María), mi abuela (Inés) y mi tía (Gloria) quienes ya vienen aguantándome hace tres décadas, y mi compañera (Lina María) quien, a su propio riesgo, asumió dicha labor desde hace un lustro y ha sido, además, lectora incansable y crítica salvaje. (Sin dejar de lado a mi familia de acogida en Mississauga: Carlos Mario, Zara, Camilo y Laura). A todos ellos, y a aquellos cuyo nombre no aparece en estas páginas, pero sí en mi vida, muchas gracias por hacer del mundo un lugar más agradable.
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
| Agencia Estadounidense Internacional para el Desarrollo | Usaid |
| Banco Interamericano de Desarrollo | BID |
| Banco Mundial | BM |
| Centro de Atención Inmediata | CAI |
| Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo | C4 |
| Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana | CEACSC |
| Centro de Estudios sobre Derecho y Justicia y Sociedad | DeJusticia |
| Centro de Estudios Sobre Seguridad y Drogas | CESED |
| Centro de Traslado por Protección | CTP |
| Comité de Renovación Urbana | CRU |
| Confederación Africana de Fútbol | CAF |
| Confederación Asiática de Fútbol | AFC |
| Confederación de Norteamérica, | |
| Centroamérica y el Caribe de Fútbol | Concacaf |
| Confederación Oceánica de Fútbol | OFC |
| Confederación Sudamericana de Fútbol | Conmebol |
| Consejo Nacional de Política Económica y Social | Conpes |
| Corporación Excelencia para la Justicia | CEJ |
| Corte Constitucional | CC |
| Corte Suprema de Justicia | CSJ |
| Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público | Dadep |
| Departamento Administrativo de Seguridad | DAS |
| Departamento Administrativo Nacional de Estadística | DANE |
| Ejército de liberación Nacional | ELN |
| Empresa de Renovación Urbana | ERU |
| Estado de cosas inconstitucional | ECI |
| Federación Internacional de Fútbol Asociado | FIFA |
| Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia | FARC |
| Fundación Ideas para la Paz | FIP |
| Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario | Inpec |
| Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos | MARC |
| Ministerio de Defensa | Mindefensa |
| Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes | MNVCC |
| Movimiento 19 de Abril | M-19 |
| Oficina de Análisis de Información y Estudios Estratégicos | OAIEE |
| Organización de las Naciones Unidas | ONU |
| Plan de Ordenamiento Territorial | POT |
| Proyecto de Apoyo Institucional al Sistema | |
| Penal Colombiano | Forsispen |
| Renovación Urbana | RU |
| Sistema Único de Información sobre Violencia y Delincuencia | SUIVD |
| Tecnologías de la Información y las Comunicaciones | TIC |
| Unidad Administrativa de Servicios Públicos | UASP |
| Unidad Permanente de Justicia | UPJ |
| Unidades de Planeamiento Zonal | UPZ |
| Unidades de Reacción Inmediata | URI |
| Unión Europea de Fútbol Asociado | UEFA |
| Vivienda de Interés Prioritario | VIP |
PRÓLOGO
LA CIUDAD SANA
Por detrás de los dispositivos disciplinarios se lee la obsesión de los “contagios”, de la peste, de las revueltas, de los crímenes, de la vagancia, de las deserciones, de los individuos que aparecen y desaparecen, viven y mueren en el desorden1.
Mientras escribo este prólogo —marzo 17 de 2020— me encuentro autoconfinado en mi casa junto con mi esposa, mi hijo de 17 meses y mis padres de 72 y 80 años. El fin de semana anterior fui a buscar a mis padres a la ciudad en la que actualmente viven para llevarlos a una casa en medio de la montaña, temiendo su exposición al contagio del covid-19, que según los datos recogidos hasta ahora puede resultar mortal para las personas que se encuentren en ese grupo etario y con ciertas condiciones previas. Ellos viven en una ciudad intermedia, de 200 mil habitantes, a escasos 20 kilómetros de la capital, en donde la mayoría de ellos trabaja o estudia para volver tarde en la noche a dormir en sus casas. Aunque apenas hoy se detectó el primer caso en esta ciudad, la rutina de la vida diaria apenas se ha perturbado, en una suerte de tensa calma antes de la tempestad de la pandemia.
En la medida en que es una ciudad de trabajadores, el desabastecimiento —hasta ahora— no se evidencia en las estanterías vacías de los supermercados que exhiben el agotamiento de bienes, el exceso del consumo y la insolidaridad de la acumulación. Los defectos del sistema capitalista expresados en un instante. Con todo, los tapabocas y el gel antibacterial se han convertido en bienes preciosos y muy escasos. Después de abastecernos abandonamos la ciudad observando a través de las ventanas del carro las muchas personas que todavía están en la calle con tapabocas, otras saliendo de misa y los buses intermunicipales atiborrados de pasajeros que se dirigen a Bogotá. La llegada inevitable de la pandemia transforma a una velocidad inusitada la realidad de la vida cotidiana y los paisajes urbanos usuales se van moldeando con la brutal pincelada del contagio.
Hasta hoy se han detectado 65 casos en Colombia, 180.159 en el mundo y 7.103 muertes2. El miedo a ser transmisor de muerte, unido a la velocidad y facilidad del contagio, ha moldeado respuestas individuales y colectivas hasta hace poco inimaginables. Ciudades y provincias enteras confinadas. El confinamiento de los 60 millones de personas que habitan la provincia china de Hubei, así como el cierre completo de un país como Italia3, muestran poderosamente las distintas escalas del encierro: confinamiento en sus casas, en sus ciudades, en su Estado. El cierre de fronteras ha revitalizado los poderes soberanos del que se creía un Estado-nación fragmentado por los efectos desterritorializadores de la globalización4. Esta nosopolítica5 global otorga poderes a los gobiernos sobre el espacio y los cuerpos que resultarían impensables en la apacible —pero al mismo tiempo violenta— cotidianidad de las ciudades cosmopolitas celebradas por la era de la globalización. A escala del gobierno nacional, se penaliza a aquel que salga a la calle, se prohíben las reuniones y se suspende la vida cotidiana, desde los eventos deportivos hasta la disciplina diaria de los colegios y las universidades. El toque de queda aparece nuevamente en la escena del control social. Quizá en esto la muy criticada —tal vez por aludir a la “invención de la epidemia” — lectura de Agamben sobre el reemplazo del estado de excepción por el estado pandémico como sueño totalitario tenga mucho de razón. El covid-19 es a la ciudad global lo que la peste fue a la emergencia del panoptismo narrado por Foucault.
Es todavía pronto para establecer con certeza —si es que esto ha sido alguna vez posible— los efectos de esta pandemia global en los cimientos de las sociedades en la era de la globalización. Como bien lo señala Žižek6, los golpes de la pandemia a nuestra vida cotidiana pueden llevar a una transformación definitiva del esquema capitalista, a la reinvención del comunismo y a profundizar la virtualización de las relaciones sociales. La pandemia ha logrado lo que no han conseguido años de movilización ambiental global: reducir las emisiones de gases con efecto invernadero7. Al mismo tiempo, la liquidez, como condición de fluidez y velocidad de las sociedades contemporáneas según Bauman8, se puede convertir en un caudaloso torrente donde la presencia física es potencialmente mortífera. Por ello Žižek se pregunta si estaremos seguros en la casi inevitable realidad virtual a la que nos empuja el covid-19.
Todos estos efectos tempranos de la pandemia se unen a la emergencia de una nueva ética de cuidado de sí que ordena lavarse las manos cada tres horas y la cuarentena voluntaria y responsable, así como evitar los contactos físicos. Los gobiernos inician campañas de desinfección de las calles, del transporte y los sitios públicos, con mayor intensidad que la vista anteriormente. La ciudad limpia es la ciudad sana. La ciudad sana es una ciudad virtual. El espacio público, en el nuevo mundo pandémico, se desvanece. Ya no hay corredores seguros en las ciudades.
Este magnífico libro, Del Estado al parque, que aparece en medio de la pandemia global, cuenta con rigor el sueño de la ciudad latinoamericana que aspira a insertarse en el mundo de los intercambios globales. La ciudad limpia, que busca generar interacciones saludables en un espacio público que es, al mismo tiempo, lugar de ciudadanía y dispositivo de control social, se basa en una nueva cartografía del espacio urbano moldeada por la identificación de las desviaciones, de los individuos que la contaminan y de las zonas de presencia del delito. Nuevas tecnologías se implantan, desde las cámaras de vigilancia, pasando por los asentamientos policiales y los hotspots, hasta llegar a la transformación de dispositivos urbanos —como el parque—, para producir una intersección entre distintas escalas de gobierno del crimen que definen la forma en que los cuerpos pueden circular por, y aparecer en, las calles libres de la amenaza delictiva.
La lectura de esta juiciosa descripción de la ciudad como locus y dispositivo de control del crimen y las desviaciones, que realiza Fernando Tamayo, es indispensable para comprender cuál es el estado de normalidad de lo urbano en el contexto de la globalización y la gestión que se realiza del espacio público en términos de limpieza, estética y seguridad. Pero también es indispensable para comprender la ciudad en estado de pandemia. La ciudad clausurada, con sus espacios públicos vacíos y el confinamiento voluntario, se asienta sobre la estructura material y simbólica de la metrópoli latinoamericana, atrapada entre los retos locales de gobierno del crimen y las exigencias globales de limpieza y seguridad cotidianas, que busca una respuesta en la edificación del parque como nuevo dispositivo de construcción de ciudadanía y control del delito. En ambas ciudades, la limpieza como proyecto político es indispensable. El parque, lleno o vacío, su expresión espacial más clara.
Libardo José Ariza
1 Michel Foucault, Vigilar y castigar. Trad. por Aurelio Garzón del Camino (México D.F.: Siglo XXI Editores, 2014), 230.
2 “Situation update worldwide, as of March 2020 08:00”, European Centre for Disease Prevention and Control, acceso 17 de marzo de 2020, https://www.ecdc.europa.eu/en/geographical-distribution-2019-ncov-cases
3 Eve Conant, “Here´s what a massive coronavirus lockdown would look like in the U.S.”, National Geographic, 13 de marzo de 2020, https://www.nationalgeographic.com/history/2020/03/60-million-person-coronaviruslockdown-united-states/
4 Al respecto, ver los trabajos clásicos de Konichi Ohmae, The End of Nation State (New York: Free Press, 1998); Saskia Sassen, Losing Control? Sovereignity in an Age of Globalization (New York: Columbia University Press, 1996).
5 Foucault define la nosopolítica como aquel régimen de saber-poder que busca alcanzar “la desaparición de las grandes epidemias”, así como la reducción de la tasa de morbilidad y el aumento de la expectativa de vida. Para ello, considera que son claves “las intervenciones sobre el espacio urbano, ya que constituye el medio más peligroso para la población. La ciudad con sus principales variables espaciales aparece como objeto de medicalización” (Michel Foucault, Saber y Verdad [Madrid: Ediciones la Piqueta, 1991], 99).
6 Slavoj Žižek, “Coronavirus is ‘Kill Bill’-esque blow to capitalism and could lead to reinvention of communism”, RT, 27 de febrero de 2020, https://www.rt.com/op-ed/481831-coronavirus-kill-bill-capitalism-communism/.
7 Rebecca Wright, “There’s an unlikely beneficiary of coronavirus: The planet”, CNN World, 17 de marzo de 2020, https://edition.cnn.com/2020/03/16/asia/china-pollution-coronavirus-hnk-intl/index.html.
8 Zygmunt Bauman, Modernidad Líquida. Trad. por Mirta Rosenberg (México D.F.: Fondo de Cultura Económica, 2015).
