Уголовно-исполнительное законодательство и законодательство о содержании под стражей. Проект реформы

В 2020-2023 гг. издательством «Международные отношения» опубликовано несколько работ, посвященных различным аспектам реформирования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а в 2024 г. вышла монография «Уголовное право и уголовный процесс. Проект реформы», в которой ее авторы обобщили ранее высказанные на этот счет предложения и сформулировали ряд новых.

Вместе с тем указанная реформа оказалась бы незавершенной без гармонизации нормативно-правового регулирования в сфере исполнения наказаний, а также законодательства, регламентирующего условия содержания подозреваемых и обвиняемых, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В настоящей работе рассмотрены основные проблемы, связанные с обеспечением прав осужденных и лиц, подвергнутых предварительному заключению.

Одна из них связана с условиями содержания лиц, лишенных свободы, которые в настоящее время нельзя признать удовлетворительными. Другая проблема видится в избыточной регламентации в нормативно-правовых актах всех сторон жизни заключенных, что, как показывает приводимая в работе судебная практика, создает формальные основания для мелочных придирок по любому поводу и влечет применение мер дисциплинарного взыскания. Тем самым лица, отбывающие наказание или содержащиеся под стражей, ввергаются в полную зависимость от усмотрения администрации учреждений, исполняющих наказание, и следственных изоляторов.

Решение этих проблем видится в гуманизации уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о содержании под стражей, устранении неоправданных запретов и ограничений, несоблюдение которых создает искусственные поводы для ухудшения положения осужденных и подследственных.

Авторы предлагают отказаться от предусмотренной УИК РФ цели исправления осужденных как нереалистичной, заменив ее более прагматичной целью обеспечения законопослушного поведения осужденных, что позволяет, во-первых, формализовать критерии такого поведения и тем самым уменьшить сферу усмотрения администрации учреждений, исполняющих наказания, и судов при решении вопросов условно-досрочного освобождения, замены назначенного наказания более мягким, перевода в облегченные условия содержания и т. д., а во-вторых, снизить непомерные расходы на содержание уголовно-исполнительной системы, которые остаются одними из самых высоких в мире.

Обеспечение законопослушного поведения осужденных в работе связывается с содействием в получении ими образования, снятии ограничений на получение высшего образования, предоставлением возможности пользоваться правовой информацией.

С учетом ограниченности ресурсов, необходимых для улучшения условий содержания заключенных, реформирование соответствующего законодательства предложено осуществить способами, не требующими изыскания дополнительных бюджетных средств.

В частности, проектируется устранить все ограничения, связанные с количеством и периодичностью получения осужденными посылок и передач, с размером и источниками денежных средств, которые могут расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Осооое внимание уделено обеспечению осужденным за экономические преступления или находящимся под стражей возможности продолжить занятие предпринимательской деятельностью, что позволяет сохранить бизнес, рабочие места и налоги.

Работа рассчитана на широкий круг читателей. Она может быть использована в качестве учебного пособия для преподавателей и студентов юридических вузов.