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Las reformas agrarias en Latinoamérica
Las reformas agrarias en Latinoamérica: restricciones institucionales y división de las élites
Resumen
¿Cuándo y por qué los países redistribuyen la tierra a los sin tierra? ¿A qué fines políticos sirve la reforma agraria y qué lugar ocupa en el mundo actual? Una literatura de larga data que se remonta a Aristóteles y que se repite en importantes trabajos recientes sostiene que la redistribución debería ser tanto mayor como más dirigida a los pobres bajo la democracia. Sin embargo, faltan datos históricos completos para probar esta afirmación. Este libro muestra que la redistribución de la tierra, la forma más importante de redistribución en el mundo en desarrollo, ocurre con más frecuencia bajo dictaduras que bajo democracia. Ofrece una teoría novedosa de la reforma agraria y desarrolla una tipología de políticas de reforma agraria. Albertus aprovecha los datos originales que abarcan el mundo y que se remontan a 1900 para probar ampliamente la teoría utilizando análisis estadísticos y estudios de casos de países clave como Egipto, Perú, Venezuela y Zimbabwe. Estos hallazgos exigen repensar gran parte de la sabiduría común sobre la redistribución y los regímenes.
Palabras clave: reforma agraria, aspectos políticos, países en desarrollo, historia, países en desarrollo, política y gobierno, estudios de política comparada.
Autocracy and Redistribution: The Politics of Land Reform
Abstract
When and why do countries redistribute land to the landless? What political purposes does land reform serve, and what place does it have in today’s world? A long-standing literature that dates back to Aristotle and is echoed in important recent works holds that redistribution should be both more prevalent and more targeted at the poor under democracy. Yet comprehensive historical data to test this claim has been lacking. This book shows that land redistribution — the most consequential form of redistribution in the developing world — occurs more often under dictatorship than democracy. It offers a novel theory of land reform and develops a typology of land reform policies. Michael Albertus leverages original data from around the world dating back to 1900 to extensively test this theory using statistical analysis and case studies of key countries, such as Egypt, Peru, Venezuela, and Zimbabwe. These findings call for rethinking much of the common wisdom about redistribution and political regimes.
Keywords: Land reform, political aspects, developing countries, history, developing countries, politics and government, comparative politics studies.
Citación sugerida/Suggested citation
Albertus, Mike. 2021. Las reformas agrarias en Latinoamérica: restricciones institucionales y división de las élites. Bogotá, D. C.: Editorial Universidad del Rosario.
https://doi.org/10.12804/urosario9789587847802
Las reformas agrarias en Latinoamérica:
restricciones institucionales y división de las élites
Michael Albertus
Traducción de
Rodrigo Taborda
Albertus, Michael
Las reformas agrarias en Latinoamérica: restricciones institucionales y división de las élites / Michael Albertus; traducción de Rodrigo Taborda. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, 2021.
Incluye referencias bibliográficas.
1. Reforma agraria – América Latina. 2. Política agrícola – América Latina. 3. Agricultura – Aspectos económicos – América Latina. 4. Tenencia de la tierra – Legislación – América Latina. I. Albertus, Michael. II. Taborda, Rodrigo III. Universidad del Rosario. IV. Título.
333.318 SCDD 20
Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI
DJGRSeptiembre 10 de 2021
Hecho el depósito legal que marca el Decreto 460 de 1995
© Editorial Universidad del Rosario
© Universidad del Rosario
© Michael Albertus
© Rodrigo Taborda, por la traducción
Primera edición en inglés: Autocracy and Redistribution. The Politics of Land Reform.
© Michael Albertus, University of Chicago, 2015.
Editorial Universidad del Rosario
Carrera 7 n.º 12B-41, of. 501
Tel.: 2970200, ext. 3112
https://editorial.urosario.edu.co/
Primera edición en español: Bogotá, D. C., 2021
ISBN: 978-958-784-778-9 (impreso)
ISBN: 978-958-784-779-6 (ePub)
ISBN: 978-958-784-780-2 (pdf)
https://doi.org/10.12804/urosario9789587847802
Corrección de estilo: Juan Fernando Saldarriaga Restrepo
Diseño de cubierta: Luz Arango y César Yepes
Diagramación: Precolombi EU-David Reyes
Conversión ePub: Lápiz Blanco S.A.S.
Hecho en Colombia
Made in Colombia
Los conceptos y opiniones de esta obra son de exclusiva responsabilidad de el autor y no comprometen a la Universidad ni sus políticas institucionales.
Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo escrito de la Editorial Universidad del Rosario.
Contenido
Lista de tablas
Lista de figuras
Reconocimientos
Introducción
1. Actores, intereses y el origen de la división de las élites
2. Una teoría de la reforma agraria
3. Medición de la reforma agraria
4. Un análisis transnacional de la reforma agraria en Latinoamérica
5. División de las élites y redistribución en una autocracia. La “revolución desde arriba” en Perú
6. La reforma agraria transformada en redistribución. El programa democrático venezolano Punto Fijo y la revolución bolivariana de Chávez
7. Latinoamérica en una perspectiva comparada
Conclusiones
Referencias
Anexo. Pruebas de modelos formales
Lista de tablas
Tabla 1.1. Distribución de la tierra en Latinoamérica, 1950-1970
Tabla 1.2. Élites políticas en el poder en Venezuela, 1945-1948
Tabla 1.3. Casos de protestas y organizaciones rurales de gran escala en Latinoamérica, 1910-2008
Tabla 2.1. Pasos y actores necesarios para crear e implementar una reforma agraria
Tabla 2.2. Redistribución de tierra y sobrevivencia de la élite política en el poder
Tabla 3.1. Una tipología de la reforma agraria
Tabla 4.1. Estadísticas descriptivas
Tabla 4.2. Redistribución de tierra según división de élite y puntaje de veto
Tabla 4.3. Redistribución de tierra, instituciones políticas y división de élites en Latinoamérica, 1930-2008
Tabla 4.4. Explicaciones alternativas para la redistribución de la tierra, 1930-2008
Tabla 4.5. Negociación y colonización de tierra y reforma agraria total, 1930-2008
Tabla 4.6. Estimaciones IV y Heckman de redistribución de la tierra, 1930-2008
Tabla 5.1. Reforma agraria en Perú, 1939-2006
Tabla 5.2. Determinantes de la expropiación de tierra en Perú, 1969-1980
Tabla 6.1. Reforma de la tierra en Venezuela, 1908-2013
Tabla 6.2. Reforma agraria en Venezuela por estado, 1958-1990
Tabla 6.3. Reforma agraria en Venezuela a nivel municipal en municipios rurales, 1958-1988
Tabla 6.4. Reforma agraria en Venezuela a nivel municipal en municipios rurales, 2007-2009
Tabla 7.1. Casos grandes y menores de redistribución de tierra fuera de Latinoamérica, 1900-2010
Tabla 7.2. Redistribución de la tierra, instituciones políticas y división de élites en el mundo, 1900-2008
Lista de figuras
Figura 1.1. Porcentaje de población económicamente activa en agricultura en Latinoamérica, 1950
Figura 2.1. Una economía con élite terrateniente, élite política en el poder y pobres rurales
Figura 2.2. División entre élites y redistribución de la tierra
Figura 2.3. Un modelo de redistribución de tierra con tres agentes
Figura 2.4. Equilibrio del modelo
Figura 3.1. Reforma agraria en Latinoamérica, 1930-2008
Figura 3.2. Reforma agraria en Latinoamérica por país, 1930-2008
Figura 3.3. Contribución por país al total de reforma agraria en Latinoamérica, 1930-2008
Figura 3.4. Cambio en la desigualdad de la propiedad de la tierra en Latinoamérica, 1950-1990
Figura 4.1. Puntaje de veto en los regímenes políticos de Latinoamérica, 1930-2008
Figura 4.2. Redistribución de tierra, divisiones de élite y puntaje de veto en América Latina, 1930-2008
Figura 4.3. Efectos marginales de la división de élite sobre la redistribución de la tierra a lo largo de la variación del puntaje de veto
Figura 5.1. Haciendas, comunidades indígenas y propiedades pequeñas en el distrito de Ollantaytambo, Cusco, 1960
Figura 5.2. Divisiones de élite, restricciones institucionales y redistribución de tierra en Perú, 1930-2008
Figura 5.3. Desigualdad en la propiedad de la tierra y expropiación en Perú
Figura 5.4. Número de propiedades afectadas por la expropiación en Perú por año, 1969-1980
Figura 6.1. Tipo de transferencia de tierras y compensación durante la reforma agraria de 1960 en Venezuela
Figura 6.2. Divisiones de élite, restricciones institucionales y reforma agraria en Venezuela, 1930-2009
Figura 6.3. Reforma agraria en Venezuela 1958-1990
Figura 6.4. Efecto electoral de largo plazo de la transferencia de tierra a nivel de estado
Reconocimientos
El origen de este libro se remonta a mis primeros análisis como estudiante de posgrado en la Universidad de Stanford, y se desarrolló después de múltiples viajes a las zonas de interés e innumerable información recogida y por el respaldo de colegas y mentores. De manera que he acumulado gran cantidad de deudas intelectuales y personales en su desarrollo.
Una de mis mayores gratitudes es hacia David Laitin; su capacidad de cultivar las semillas de una buena intuición es insuperable. Cuando me di cuenta por primera vez que los regímenes autocráticos redistribuyen más tierra que los democráticos, él entendió de inmediato el problema y me invitó a desarrollarlo. En los siguientes cinco años me enseñó a sondear la profundidad de un problema, a la vez que mantuviese su relevancia y lograra su generalización, una habilidad esencial para cualquier estudioso en política comparada. Su total conocimiento de la topografía intelectual de la disciplina me empujó a engancharme con las grandes preguntas y, al mismo tiempo, prestar atención a los más mínimos detalles.
Los demás miembros del Comité de Tesis Doctoral, Jim Fearon, Steve Haber y Jonathan Rodden, igualmente fueron indispensables. Jim, en su usual estilo, fue directo al corazón de mis inconsistencias y debilidades lógicas. Steve fue fundamental en dar forma al entendimiento de la política de los regímenes autoritarios y en los límites del conocimiento actual en el tema. Finalmente, Jonathan se convirtió en una fuente sin fin de sugerencias en relación con el marco general del proyecto y en cómo extraer lo mayor posible de los datos disponibles para probar la teoría. El comité no solo respaldó este proyecto, que a la final se convertiría en este libro, sino también las ideas paralelas que constituirían otras publicaciones.
Otros colegas y pares en Stanford me proporcionaron grandiosa retroalimentación en el proceso. Beatriz Magaloni y Alberto Díaz Cayeros me ayudaron a mejorar mi entendimiento de la reforma agraria de México y me impulsaron a estudiar los aspectos coercitivos y clientelistas de la redistribución de la tierra que vivieron los beneficiados. Barry Weingast promovió mi interpretación de las restricciones institucionales que dominan tanto la democracia como la autocracia. Lisa Blaydes y Karen Jusko me sugirieron convertir el proyecto en un libro. Mis estudiantes y amigos Thomas Brambor y Vitor Menaldo examinaron numerosas versiones de mis primeras ideas y me ofrecieron múltiples comentarios.
Mis colegas de la Universidad de Chicago me trajeron con energía y entusiasmo al redil después de mis estudios de posgrado. Me he beneficiado enormemente de las ideas de Gary Herrigel, Ben Lessing, Stan Markus, John McCormick, Monika Nalepa, Tianna Paschel, Alberto Simpser, Betsy Sinclair, Dan Slater, Paul Staniland, Lisa Wedeen y Dali Yang. El infatigable Dan Slater leyó diferentes versiones de varias partes del manuscrito y proporcionó comentarios y críticas bastante detalladas y reflexivas que se convirtieron en parte fundamental de todo el texto. Él ha sido un defensor del proyecto y del resto de mi trabajo desde que llegué a Chicago, por lo que le estoy eternamente agradecido. John, en muchas ocasiones, me dejó reflexionando sobre las grandes preguntas de la naturaleza de la democracia, cómo debería funcionar respecto a cómo funciona y cómo las masas pueden llegar a domar a las élites cuando las presiones son suficientemente grandes. Lisa me proporcionó una perspectiva comparativa sobre varias reformas agrarias en el Medio Oriente y me animó a pensar con cuidado el papel que pueden desempeñar potencias extranjeras en la formación e incluso imposición de programas de reforma agraria. Paul me aconsejó de manera crítica y convincente de reorganizar partes del manuscrito antes de su presentación final. Monika me dio sugerencias muy detalladas y útiles respecto a cómo responder a los evaluadores del manuscrito.
El Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Chicago y en particular su directora Cathy Cohen financiaron un seminario excepcionalmente valioso para presentar el libro. Los participantes más notables del seminario, David Brown, Kevin Morrison, Guillermo Trejo y Daniel Ziblatt, leyeron el manuscrito con gran detalle y me dieron invaluables comentarios y sugerencias que me ayudaron a mejorarlo dramáticamente. Su devoción por las ideas y el encuentro académico, así como su pasión por lo público, son muestra de lo mejor de nuestra profesión. A todos ellos les tengo una enorme gratitud. Finalmente, también estoy muy agradecido por la participación y los comentarios de mis colegas y estudiantes de posgrado que participaron en el seminario.
Más allá de la influencia de estos individuos en el manuscrito final, muchas otras personas han dado forma a mi manera de pensar durante todo este tiempo. En particular, quisiera señalar a Ben Ansell, Reo Matsuzaki, Jim Robinson y Milan Svolik, quienes ofrecieron valiosos comentarios al proyecto. Reo leyó las primeras versiones de los primeros capítulos del libro, cuando los dos éramos miembros posdoctorales del Center on Democracy, Development and the Rule of Law de la Universidad de Stanford. Varias partes del proyecto también se beneficiaron de los comentarios de Pablo Beramendi, Rikhil Bhavnani, Cathy Boone, José Cheibub, Michael Coppedge, Scott Gehlbach, Hein Goemans, Gretchen Helmke, Wendy Hunter, Ollie Kaplan, Ethan Kapstein, Terry Karl, Herb Klein, Bethany Lacina, Scott Mainwaring, Aila Matanock, Enrique Mayer, Cynthia McClintock, Vicky Murillo, Ana de la O, Daniel Ortega, Maggie Peters, Guillermo Rosas, Jake Shapiro, Alí Valenzuela, Nikki Velasco, Jeremy Wallace, Jeremy Weinstein y Kurt Weyland. Igualmente, debo agradecer a muchos participantes de seminarios y presentaciones en el Juan March Institute, la Universidad de Stanford, Universidad de California (Berkeley), Universidad de Chicago, Universidad de Illinois, Universidad de Notre Dame, Universidad de Rochester, Universidad de Texas (Austin), Universidad de Wisconsin (Madison) y en la Universidad de Washington (San Luis) por sus críticos y constructivos comentarios.
Igual de importante para el producto final fueron los revisores anónimos del manuscrito propuestos por Cambridge University Press y Oxford University Press, quienes me proporcionaron excelentes y cuidadosos comentarios; no tengo la menor duda de que el manuscrito mejoró, en la medida de sus expectativas, como resultado de sus observaciones. Asimismo, quiero agradecer a Lew Bateman de la Universidad de Cambridge y David McBride de Oxford, por buscar unas revisiones tan excepcionales y por hacerlo en tan poco tiempo. Lew ha sido un editor fantástico, siempre disponible, hábil y rápido en cada etapa del proceso. Erik Wibbels y Kathleen Thelen me propusieron con entusiasmo la publicación en el Cambridge Studies in Comparative Politics, una invitación por la cual me siento honrado y agradecido.
El manuscrito nunca habría podido ser escrito sin la gran cantidad de datos que he recogido sobre las reformas agrarias. Al mirar hacia atrás, esta aparece como una tarea agotadora; nunca la habría considerado posible sin el entusiasmo y la exigencia explícita de mi primer mentor, J. David Singer, de la Universidad de Michigan, de recolectar sistemáticamente información con el objetivo de dar forma a un mejor entendimiento empírico y, consecuentemente, teórico, del mundo que nos rodea. Su dedicación a que la ciencia política fuese tratada como una ciencia se convirtió en un canto de sirena mientras que completaba mis estudios en Ingeniería Eléctrica y Matemáticas. Posteriormente, Jim Morrow y Paul Huth reforzaron mi incursión inicial en las ciencias políticas, al compartir con generosidad su tiempo y al ofrecerme retroalimentación en mi tesis de pregrado, que excedió mis expectativas.
Debo agradecer especialmente a quienes facilitaron la recolección de los datos en agencias encargadas de reforma agraria: el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en Bolivia; el Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), en Brasil; el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), en Chile; el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), en Colombia; el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), en Ecuador; el Registro Agrario Nacional (RAN), en México; la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), en Perú; el Instituto Nacional de Colonización (INC), en Uruguay, y el Instituto Nacional de Tierras (INTi), en Venezuela. Todos ellos fueron el alma de mi proceso de recolección de datos y análisis de archivos. Durante mi trabajo de campo, los empleados de estas agencias me enseñaron muchísimo sobre los diferentes tipos de reformas agrarias y los mecanismos internos de la implementación de tales programas, y también cómo son capturadas y obstaculizadas. Sin la ayuda de muchos burócratas que remangaron sus camisas, como Edgar Pajares (COFOPRI), Juan Álvarez (SAG), Napoleón Jaramillo (INDA), Noel Miranda (INTi) y Juan de Dios Fernández (INRA), el número de reformas agrarias que se estudian en este libro sería mucho menor.
Igual de importantes fueron los expertos que entrevisté y con quienes trabajé durante la investigación de campo a lo largo de toda Latinoamérica. Quisiera agradecer en especial a Carlos Balderrama, Olivier Delahaye, Román Duque, Absalón Machado, Carlos Machado, Genaro Méndez y Esteban Sanjinés. Las conversaciones con muchos beneficiaros de reformas agrarias, cuya voz es usualmente no tenida en cuenta en la evaluación de estos programas, fueron críticas para ayudar a dar forma a mi entendimiento y visión del impacto de largo plazo de la redistribución mediante una reforma agraria. También quisiera agradecer a quienes sus vidas fueron profundamente marcadas por una reforma agraria y que compartieron su valioso tiempo y experiencia conmigo, en largos recorridos en bus, en sus casas y campos, salas de espera de agencias de reforma agraria, la tienda de la esquina o una plaza pública. Además de todos estos importantes individuos, diferentes agencias estadísticas, archivos y bibliotecas permitieron aumentar los datos recolectados en Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Uruguay, Venezuela y Estados Unidos.
La investigación detrás de este libro se benefició de una generosa financiación y respaldo de diferentes instituciones. Mi trabajo de campo y la codificación de datos fueron financiados, en dos ocasiones, por la Universidad de Stanford y su programa Graduate Research Opportunity; por una beca de la Diversity Dissertation Research Opportunity, de la Vicerrectoría de Programas de Posgrado de la Universidad de Stanford; por una beca de la Fundación Ayacucho, acompañada del generoso respaldo institucional del Instituto de Estudios Superiores de Administración de Venezuela, facilitado por Francisco Monaldi y Michael Penfold, del Center on International Conflict and Negotiation de Stanford, y por una beca de la Social Sciences, división de la Universidad de Chicago. El último año de mis estudios de posgrado fue financiado por la beca O’Bie Shultz Dissertation Completion y la afiliación predoctoral al Stanford Institute of Economic Policy Research permitió financiar la finalización de mi posgrado. Todo esto posibilitó que me concentrara en mi investigación. Larry Diamond y el Stanford Center on Democracy, Development and the Rule of Law me ofrecieron un hogar como miembro del programa de posdoctorado y me permitieron completar la recolección y la compilación de datos, y comenzar a convertir lo que en ese momento era solamente un artículo de tesis en el proyecto del libro.
Frank Alarcón, Mark Deming, Victor Gay y Bogdan Popescu proporcionaron asistencia de investigación de gran calidad. El trabajo de Frank fue invaluable, al recolectar material para los estudios de caso del capítulo 7. Mark y Bogdan se encargaron de la tarea de codificar divisiones de coalición entre la élite política y terrateniente en todo el mundo desde 1900 y colaboraron en la discusión conceptual para utilizar este marco de análisis en diferentes contextos, que son muy distintos al observado en Latinoamérica. Tuvimos muchísimos encuentros para discutir los casos, lo cual también ayudó a refinar la formulación teórica detrás de la división de las élites. Victor aceptó revisar el modelo formal del capítulo 2 y colaboró en la presentación visual del equilibrio del modelo.
Algunos fragmentos del capítulo 5 fueron publicados en mi artículo de 2015, “Explaining Patterns of Redistribution under Autocracy: The Case of Peru’s Revolution from Above”. Latin American Research Review 50 (2): 107-134. Diferentes versiones de algunos materiales del capítulo 6 se publicaron en mi artículo de 2013, “Vote Buying with Multiple Distributive Goods”. Comparative Political Studies 46 (9): 1082-1111, doi:10.1177/0010414012463897. Algunas partes del capítulo 2 fueron publicadas en mi artículo de 2012, “If You are Against Them You are With Us: The Effect of Expropriation on Autocratic Survival”. Comparative Political Studies 45 (8): 973-1003, doi:10.1177/0010414011428593. Quisiera agradecer a los editores de estas revistas por permitir extraer el material correspondiente.
Por último, y no menos importante, quiero agradecer a mis amigos y familia por su incondicional y leal respaldo. Un inusualmente cerrado grupo de amigos, en especial, aunque apenas exclusivamente “El Club”, me ha respaldado por mucho tiempo, se han reído de mí, aconsejado, aventurado y me han recordado no tomarme demasiado serio, y han aceptado muchas de las ideas locas que tengo y he llevado a cabo. Chelo Perales ha sido una encantadora, viva y sabia profesora de Latinoamérica desde que la conocí en Stanford y se convirtió en una amiga irremplazable.
También he tenido mucha suerte con mi familia y le dedico este libro a ellos. Mis padres, Anne y Steve, me inspiraron desde muy niño a aprender y cuestionar. Me enseñaron con el ejemplo a dedicarme profundamente a la justicia social y a servir a los otros. Me es difícil imaginar mi camino hasta el presente sin su modelo y excelencia a mi favor. Mis hermanos, Julie, Paul, Jim y Daniel, han sido mi compañía más cercana e importante por muchos años. Siempre me han alentado a llegar más alto, a vivir una vida reflexiva y comprometida, y a reír y disfrutar, y me han acompañado una y otra vez a los espacios naturales de este mundo a los cuales me he apegado tanto; me siento honrado de caminar entre ellos. Conocí a mi esposa, Ally Stewart, al finalizar mis estudios de posgrado en Stanford y mi vida ha sido más completa cada día gracias a ella. Su espíritu de aventura, autenticidad y entusiasmo es contagioso. Ella me ha respaldado firmemente de todas las maneras imaginables y de modos que yo no habría imaginado. Las profundas palabras de un verso de Machado que me enseñó Chelo son aún más excitantes al viajar con Ally: “Caminante, no hay camino, se hace camino al andar”.
