Czytaj książkę: «De la responsabilidad social empresaria al desarrollo integral local»

Introducción

Que las personas y las organizaciones persiguen fines y tienden a lograr resultados es un dato de la realidad, tan patente como que nacemos, nos desarrollamos y morimos. Estos fines están relacionados con nociones tales como el crecimiento económico y el desarrollo en el caso de organizaciones gubernamentales, y con la responsabilidad social empresaria (RSE) en el caso de empresas privadas.

Estos nombres que se les dan a los fines y resultados organizacionales, para ser alcanzados, suponen la interacción entre organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y empresariales. Estas interacciones son una realidad que irrumpe con fuerza, comunicada en los medios con frases tales como “pensar global y actuar local” o “cooperación público-privada”. El mensaje es que para lograr los fines específicos de una organización es necesaria la interrelación con otras organizaciones de otros sectores, sean gubernamentales, no gubernamentales o empresariales.

Sin embargo, tanto la experiencia de los autores en el trabajo con organizaciones gubernamentales, empresariales y no gubernamentales como la revisión de la literatura sobre cooperación público-privada muestran tres necesidades a satisfacer en el logro de objetivos a través del trabajo conjunto entre los sectores público y privado. Primero, hay una conciencia incipiente de que el logro de la propia misión y objetivos es función de la relación de estos con aquellos de las organizaciones de otro sector, conciencia que aún no está a la altura del potencial de desarrollo que tiene la cooperación público-privada. Esta necesidad tiene relación con “ver”. Segundo, esta conciencia emergente hace que, paulatinamente, se vayan desarrollando capacidades de cooperación entre los distintos sectores, pero no existen aún criterios y modelos claros de cómo potenciar tales capacidades. Esta necesidad tiene relación con el “hacer”. Tercero, y como consecuencia de las dos necesidades anteriores, existe un enorme potencial para el logro de resultados organizacionales a través de la cooperación público-privada. Esta necesidad tiene relación con el “lograr”.

La idea central de este libro es que, para poder potenciar el logro de los fines de la propia organización, es necesario revisar y ampliar los supuestos tanto de los fines propios de los sectores empresarial, gubernamental y no gubernamental, como los fines perseguidos en la relación entre estos sectores.

Y para esta mirada más amplia es necesario ir más allá del paradigma y concepto de responsabilidad social empresaria, a fin de ver el logro de los propios fines a través de la identificación de los fines del otro sector. Esto implica una mirada diferente, ya que el punto de partida es ver la finalidad de la propia organización junto con la finalidad de la relación con las otras organizaciones. Y para esta mirada distinta es necesario partir de una realidad más amplia, que incluye, pero no se limita a la mirada desde lo empresarial (responsabilidad social empresaria) o desde lo gubernamental (crecimiento económico).

En esta línea, surge como tendencia, desde el sector empresarial, el “ser local” (becoming indigenous) y la co-creación de valor, como una etapa que incluye y, por lo tanto, supera la etapa de la globalización y RSE que irrumpieron con fuerza en la década de 1970. Desde el sector gubernamental, surge con fuerza la tendencia hacia el desarrollo, que incluye y, por lo tanto, supera al concepto de crecimiento económico.

Vinculando estas dos tendencias, una desde lo empresarial y la otra desde lo gubernamental, irrumpe la idea de desarrollo local (DL) o regional como objetivo de la cooperación público-privada. Mucho se ha hablado sobre DL y su importancia tanto para las empresas como para las regionales en las que operan. Una simple búsqueda en Google arrojaba, hacia septiembre de 2011 y solo en castellano, 4,6 millones de respuestas positivas, mientras que la cifra era de más de 30.000 artículos académicos en scholar.google.com.ar. Esas cifras pasaron a ser 5,5 millones y 49.100 artículos académicos, respectivamente, en marzo del 2013. Y sólo en Castellano. También abundan ejemplos que explican cómo ciertas regiones lograron insertarse competitivamente en el mundo, sobre la base de un ambiente de confianza interpersonal, participación social, conciencia cívica, promoción de las capacidades humanas y productivas propias de la región y colaboración público-privada, elementos, todos, característicos del proceso ascendente, “de abajo hacia arriba”, de DL.

En síntesis, con la transición de la responsabilidad social empresaria al desarrollo integral local (DIL) proponemos ampliar la mirada y potenciar la acción público-privada desde el territorio, en el marco de la globalización, con un papel preponderante de las empresas en estos procesos de transformación colaborativos. En lo que sigue de esta introducción presentamos la motivación, objetivos, alcance y estructura del libro para poder lograr este propósito.

¿Cuál es el fenómeno, justificación y propósito de este libro? Motivación

¿Cuáles son los temas clave relacionados con los objetivos perseguidos por el sector público y el sector empresarial? Ahorramos a ustedes la lectura de los principales titulares de los medios tanto locales como internacionales de los últimos tres años para poder encontrar una respuesta. Desde el sector público, se mencionan realidades tales como producto bruto interno (PBI), inflación, empleo, pobreza, superávit fiscal y comercial, seguridad física y jurídica, educación, inclusión social, corrupción, distribución de la riqueza, respeto de las instituciones, salud. Mientras que, desde el sector empresarial, se resaltan realidades que tienen que ver con los beneficios de los dueños, accionistas y directivos, realidades cuantificadas en indicadores como beneficio neto antes de impuestos y valor de las acciones; sin embargo, también se empiezan a escuchar, cada vez con más fuerza, indicadores como el “triple bottom line” (resultados en lo económico, social y ecológico).

Estos objetivos, valiosos en sí mismos, son muy diversos y exigen el complemento de un objetivo unificador que les dé sentido y coherencia. Caso contrario, se cae en incoherencias prácticas, tales como creer que crecimiento del PBI es sinónimo de desarrollo o que maximizar la rentabilidad del accionista es la principal responsabilidad social de la empresa. La revisión del contenido ofrecido por los medios y la revisión de la literatura nacional e internacional permiten concluir que estas confusiones existen en la práctica de quienes estamos involucrados en conseguir tales objetivos. Esta es la primera pregunta que intentamos responder con este libro:

¿Cuáles son los objetivos o propósitos buscados con la cooperación público-privada (CPP)?

Hacemos ahora el mismo ejercicio, pero en términos del proceso para conseguir objetivos en el ámbito de la relación público-privada. Desde el ámbito público, surgen propuestas tales como pacto social, concertación social, transversalidad. Desde el ámbito privado, una de las propuestas más mencionadas es la de responsabilidad social empresaria.

Estas propuestas tienden a crear un puente de acercamiento entre lo público y lo privado, pero la experiencia muestra que no son suficientes. En efecto, los resultados surgen de los modelos y procesos puestos en práctica para alcanzarlos. En este punto es importante considerar que la mirada al proceso seguido para el alcance de los objetivos de la relación público-privada debe buscarse a diferentes niveles: subnacional, nacional, latinoamericano y global. Proponemos al lector que, en función de la figura 1, reflexione y trate de concluir sobre cuál es el patrón de cooperación público-privada a estos niveles antes de pasar a la evidencia empírica:

Figura 1¿Cómo es la relación público – privada? Unir con una flecha

¿Qué dice la experiencia a distintos niveles? La experiencia en el ámbito local es alentadora. Tanto investigaciones de casos locales como más de 50 experiencias de interacción de participantes de los tres sectores agrupados regionalmente en sesiones del Programa de Gobierno del IAE, desde hace más de una década, muestran que existen actitudes y capacidades de cooperación a nivel local, lo cual redunda en el desarrollo tanto de los protagonistas de las iniciativas como de las comunidades en las que operan.

La conclusión parece ser distinta en el ámbito nacional. Una investigación preliminar realizada en forma conjunta entre el IAE Business School y CEOP (Centro de Estudios para la Opinión Pública) para diagnosticar las relaciones entre estos tres sectores a nivel nacional, con el fin de crear puentes de integración para el desarrollo, muestra que la cooperación público-privada es casi inexistente a nivel nacional. En efecto, la metodología utilizada, denominada “efecto espejo”, preguntaba a cada sector cuál era su función y cuál su definición de la función de los otros dos sectores (ver figura 2). El diagnóstico arroja dos resultados sorprendentes en este punto. Primero, existe una desconfianza mutua entre los tres sectores. Segundo, no hay intersección entre los objetivos y funciones de los tres sectores:

- Para los dirigentes políticos, los objetivos son la disminución del desempleo (73%), la construcción de un Estado fuerte (64%) y el crecimiento económico (60%).

- Para los empresarios, los objetivos son la generación de rentabilidad (90%), el aprovechamiento de oportunidades de corto plazo (89%) y, respecto a la involucración en asuntos públicos, no se sienten responsables por estos (88%).

- Para los dirigentes del tercer sector, este concepto se asocia más a sindicalismo que a organizaciones no gubernamentales. Sus principales objetivos son mejorar la educación, generar mayor empleo y fortalecer el respeto por las instituciones.

En el ámbito latinoamericano, un estudio de redes público-privadas concentradas geográficamente, comúnmente llamadas clusters, son un punto intermedio de lo que sucede a nivel subnacional y a nivel nacional. En efecto, un estudio de 146 redes concluye que los vínculos interorgani-zacionales, es decir, entre organizaciones públicas y privadas, existen, pero son débiles¹. En el caso de la Argentina, las redes público-privadas concentradas geográficamente con mayor desarrollo tienen mayor impacto en términos de creación de empresas y de empleos².

A nivel global, la relación entre lo público y lo privado se encuentra hoy bajo la influencia del paradigma de que las empresas deben sacrificar performance financiera en pos de sus obligaciones para con la sociedad. El origen contemporáneo de este paradigma se encuentra en las ideas del premio nobel de economía Milton Friedman, quien hace cuatro décadas afirmó que “la responsabilidad social de la empresa es maximizar la rentabilidad para el accionista”.

Sin embargo, este paradigma está siendo cuestionado empírica y teóricamente. Está emergiendo una nueva tendencia que alinea los objetivos empresariales con el desarrollo social, denominada “ser o arraigarse localmente” (becoming indigenous)3. Desde el punto de vista de la práctica de la dirección, se puede ver en iniciativas para alinear la performance empresarial con necesidades de la sociedad tales como: el Programa de Reciclaje de Dispositivos de Xerox para incentivar la devolución de dispositivos y diseño de estrategias a favor del medio ambiente en el negocio de fotocopiado; el nuevo radiador de Volvo que limpia el medio ambiente a medida que enfría el motor; el innovador housing para sectores pobres de CEMEX y los productos y servicios que lanzó el Co-operative Bank, alineados a causas éticas y ecológicas⁴. A nivel local, los casos Rafaela, Campana, Moreno y Aguas presentados en la segunda parte servirán de base para reflexionar sobre esta tendencia. Los académicos y consultores que perciben en estas iniciativas tendencias permanentes empezaron a desarrollar modelos de cooperación público-privada que las refuerzan, tales como estrategias verdes para la satisfacción de necesidades ambientales (Hart y Milstein, 2003); estrategias de la base de la pirámide (Prahalad, 2005), microcréditos y modelos de microemprendimientos (Yunus, 2003) para alinear a las empresas con la erradicación de la pobreza; estrategias de desarrollo local tales como mejorar el desarrollo de capacidades regionales a través de la inserción de empresas multinacionales en los clusters locales (Rocha, 2006) para alinear a las empresas con el desarrollo local; y modelos de alineación de motivos personales, fines organizacionales y necesidades sociales (Rocha 2006; 2008). Finalmente, esta tendencia está siendo reconocida tanto por normas de RSE, por ejemplo la ISO 26000, como por marcos regulatorios, es el caso de las empresas de beneficios (B Corporations), una nueva regulación legal en los Estados Unidos diseñada con el propósito de dar a las empresas mayor libertad para impulsar estrategias que beneficiarán a la sociedad⁵.

Luego de este breve recorrido por los procesos de cooperación público-privada a nivel local, nacional, latinoamericano y global, invitamos al lector a comparar sus respuestas dadas en la figura 1 con las respuestas de la figura 2, que muestra el patrón de cooperación público-privada en función de la evidencia empírica en los cuatro niveles analizados:

Figura 2

Al igual que en el caso de los objetivos perseguidos en la cooperación público-privada, surge nuevamente la necesidad de contar con criterios que permitan guiar dicho proceso de cooperación, lo cual da lugar a la segunda pregunta que intentamos responder con este libro:

¿Cómo pasar de una postura reactiva ante los desafíos creados por las propias empresas y Gobiernos a una postura proactiva centrada en el desarrollo integral local a partir de la cooperación público-privada?

Finalmente, así como los resultados por lograr surgen de los procesos a implementar para alcanzarlos, ambos dependen de los supuestos subyacentes en la cooperación público-privada⁶. Por ejemplo, los resultados de la cooperación público-privada a nivel nacional hacen plantearse la pregunta de si existe un conflicto permanente entre la racionalidad gubernamental y la racionalidad empresarial o si es solo un problema coyuntura!

Explicitar los supuestos detrás de la relación entre los sectores gubernamental y empresarial es clave. La endeblez cooperativa entre esos sectores, descrita en el punto anterior, da la pauta de que subyacen supuestos de relación insatisfactorios. Ellos oscilan entre dos lógicas extremas: una instrumental y otra altruista. La lógica meramente instrumental da prioridad al interés propio, sea directamente (“la responsabilidad social de la empresa es maximizar la rentabilidad”) o indirectamente (por ejemplo, “la responsabilidad social de la empresa se traduce en hechos aislados de donación de tiempo o dinero, buenas prácticas que contribuyen con la imagen corporativa”). La lógica altruista está relacionada con la RSE como beneficencia desconectada de la sustentabilidad de la empresa y supone resignar el interés empresarial en pos del interés social, lo cual se torna insostenible desde el punto de vista empresarial en el largo plazo.

Lo concreto es que, desde la variante instrumental y utilitaria del interés propio, satisfacer demandas de otros sectores siempre será perder, resignar, a menos que se obtenga algún beneficio a cambio. En este contexto, la alineación en la relación público-privada solo será posible cuando exista coincidencia de intereses o intercambio de beneficios. El foco en el interés propio nos hace retroceder al estado de naturaleza hobbesiano, donde es necesario un contrato social para que el hombre supere el estado de naturaleza, es decir, de ser “lobo para el hombre”. En esta línea, el interés propio es racional, mientras que pensar en términos de bien común es una irracionalidad.

La moralidad, así, se transforma en un commodity, deja de ser un bien en sí mismo, y lo mismo puede decirse de la colaboración público-privada.

En síntesis, los paradigmas prevalecientes en nuestras sociedades consideran que Gobierno, empresas, organizaciones intermedias, instituciones y personas individuales cooperan con otras solo cuando existe el cumplimiento de la aspiración o la meta particular, o bien, cuando por la fuerza del Estado o del mercado deben asumir actitudes colaborativas⁷. Con esta forma de pensar, difícilmente se logre una cooperación público-privada genuina, sino que tendrá principalmente un motivo extrínseco⁸. Dicho en otros términos, bajo estos modelos, la cooperación en sí misma no tiene valor; lo adquiere cuando reporta un beneficio o cuando forzadamente es generada por las fuerzas del Estado (institucionalizada en leyes o no) o el mercado.

Se observa, en consecuencia, la necesidad de aplicar un paradigma alternativo que torne sostenible la cooperación, pues surge de la observación que, bajo la lógica instrumental prevaleciente, la alineación de los intereses públicos y privados no puede desarrollarse de manera sostenida, sino aislada. Expresado con otras palabras, es preciso contar con otro modelo de motivación, racionalidad y relación, donde la cooperación deje de ser solo un medio y pase a ser un fin en sí mismo, bajo un objetivo intrínsecamente necesario y común como lo es el desarrollo integral local⁹.

Por lo tanto, una vez clarificados los objetivos perseguidos con la cooperación público-privada y los criterios subyacentes en los procesos implementados para el logro de esos objetivos, es necesario explicitar los fundamentos y supuestos (lo que le da sentido) subyacentes en la relación público-privada para el desarrollo. Esto nos lleva a nuestra tercer pregunta:

¿Cuáles son los supuestos o paradigmas necesarios para que la CPP y los resultados que de ella se desprendan sean sustentables?